统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是当前中国坚持科学发展，加快实现全面小康的重大战略部署。进一步推进、深化土地管理制度改革，是其中非常关键的环节。

　　国土资源部和四川省人民政府、成都市人民政府签署《关于共同推进国土资源管理工作促进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设的合作协议》以来，成都市立足于保障和促进科学发展，把土地管理制度改革作为统筹城乡发展的重要切入点，整体设计。

　　近年来，蒲江县紧紧围绕成都市委、市政府“城乡统筹、四位一体”科学发展总体战略，按照“立足县情、着眼长远、科学合理、整理与开发并重”的原则，坚持把土地整理作为统筹城乡发展的突破口，以市场配置资源为手段，利用土地整理项目，提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，引进龙头企业带动产业发展，进一步密切利益联结机制，走出了一条远郊农业地区推进城乡一体化、建设社会主义新农村的路子，促进了现代农业发展和农民收入的持续增长。2008年，全县地区生产总值较上年增长14.5%，全口径财政收入增长146.1%，地方财政收入增长204.5%，全社会固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长15.0%。

　　增加耕地面积 确保占补平衡

　　随着经济社会的快速发展，项目建设的强势推进，各类建设用地需求大增，耕地保护与耕地占补平衡面临的压力越来越大。蒲江县国土资源局因地制宜，深入考察研究，提出了合理安排布局土地整理项目，以确保全县耕地总量动态平衡的工作思路。从2004年至今，全县共实施土地整理项目14个，总投资4.14亿元，整理土地面积14.44万亩，新增耕地2.26万亩，受益农户1.39万户、4.67万人。今年将实施寿安、西来、大塘、大兴4个乡镇共计11个土地整理项目，总投资1.76亿元，项目区总面积15.13万亩，整理规模10.14万亩，项目实施后，预计净增耕地面积1.01万亩，受益农户1.35万户、4.53万人。另外，待实施项目12个（其中已批复立项5个），项目区总面积16.94万亩，整理规模10.19万亩，预计净增耕地面积1.11万亩，计划投资近2亿元，受益农户约1.15万户、3.73万人。

　　解决发展用地 筹措建设资金

　　按照国土资源部城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点的相关要求，该局积极实施拆院并院项目。目前，鹤山镇蒲砚村、齐心村、光明乡金花村拆院并院项目已基本实施完毕，挂钩周转指标规模为585亩，省国土资源厅已验收208亩拆旧复垦地块，归还挂钩周转指标208亩。另有2个拆院并院项目2008年12月经省国土资源厅批准立项，挂钩周转指标规模1106亩，赓即实施。通过对集体建设用地的整理和集中使用，结合农村产权制度改革，加快集体建设用地确权、颁证，完善农村集体建设用地基准地价体系，促进集体建设用地依法流转，缓解建设用地计划不足的矛盾，为新农村建设筹措资金。

　　推进产业结构调整 实现农民多渠道增收

　　蒲江县在土地整理过程中，通过田、水、路三大工程的实施，加强了农业基础设施建设，土地由零星、分散变得集中、连片，为土地规模经营和农业产业化经营打下了良好的基础，保证了农业持续稳定发展，促进了农民增收。近年来，成功引进了以从事猕猴桃产业为主的现代农业企业——“四川中新农业科技有限公司”为代表的一批农业产业化项目，逐步形成了畜、茶、果、菜相结合的产业支撑。目前，中新公司已在复兴乡、西来镇流转了近万亩耕地用于猕猴桃生产基地建设，现已建成投产8000亩左右，形成了连片种植基地。甘溪镇、大兴镇规模种植西瓜、蔬菜5000多亩。公司在项目区内组建了新型农村合作经济组织，建立和完善了社会化服务体系。农民收益实现了多元化，由原来单一的种植收入变为土地租赁收入、合作经济组织分红收入、进入园区务工收入、外出就业收入等多渠道增收，例如项目区内部分农民就地务工，收入可达40元/人·天，每年土地租赁收入750元/亩，参加新型农村合作经济组织分红收入约800元/年，与土地整理前单一的种植收入相比，人均年收入约增加2860元。

　　优化农村居住环境 提高农民生活质量

　　改善农村基础设施是加快农村经济发展，缩小城乡差距，建设社会主义新农村的关键，通过实施土地整理项目，对项目区的田、水、路、林、村进行综合整治，并按照农业生产的需要，以沟渠整治、新建蓄水池等多种形式努力改善水利灌排设施；以新修水泥路、碎石路、机耕道、人行桥等多种措施，促进了农村交通设施的换代升级，努力改善农业生产条件，有效解决了困扰农村发展的行路难、饮水难、灌溉难、耕作难等突出问题，使项目区呈现出“田成网、路相通、渠相连、住集中、树成行”的社会主义新农村景象。

　　在土地整理中，该县按照农民自愿、相对集中、有利于增强场镇和中心村聚集能力、改善农民生活条件的原则，采用统规自建的方式打造农民集中居住区。目前，已集中建设了“柳溪小区”、“彭河小区”、“隆盛小区”等25个中心村、聚居点，共吸纳项目区农户2698户、6623人，集中度在20%以上。小区内水、电、路、沼气池、通讯、绿化、休闲锻炼等基础设施配套齐备，村容镇貌焕然一新。

　　加大对外宣传 积极谋划变革

　　2009年6月8日，为期三天的成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会在成都召开，国土资源部领导、四川省和成都市的相关领导以及各省、市国土资源部门领导、专家学者一行，对成都统筹城乡土地管理制度改革试点进行现场参观考察，当他们第一站来到蒲江县复兴乡陈坝村时，万亩猕猴桃产业化示范基地让所有人眼前一亮，现场所有领导和专家学者都对蒲江土地整理工作所取得的经验和成果给予了充分肯定和高度评价。6月19日，省政府主要领导一行，在成都市政府主要领导的陪同下,来到蒲江县调研现代农业发展工作时也给予了很高的评价。蒲江县国土资源局负责人告诉笔者：我们是充分利用这次现场会的机会向各位领导、专家、学者进行交流学习，这种交流学习促使我们更有动力奋勇向前，更加积极谋划变革。

　　(陈大香 黎永平)