（新华调查）“异化”的经济适用房

　　——郑州中原区经适房土地建别墅再调查

　　新华网郑州6月30日电（新华社记者）郑州市中原区一块经济适用房用地建起别墅，事件经新华社《新华调查》6月24日报道后，引发广泛关注。日前新华社记者连续深入现场，发现涉事小区早在酝酿之时就已被“异化”：虽然顶着经济适用房的光环，但其建设初衷却是为了解决拆迁户的安置问题。更加让人担忧的是，由于规划不当，该工程还处于郑州市饮用水源地保护区内。

　　被“绑架”的经适房计划

　　据了解，早在上世纪九十年代初，须水镇西岗村通过招商引资招来20余户“荣誉村民”，在村庄附近的西流湖岸边建房办厂；由于西流湖当时是郑州的“水缸”，为保护市民饮水安全，郑州市在整治湖边环境时将上述房屋拆除，由此引发长达两年的诉讼。

　　1999年8月，西岗村向郑州市政府作出承诺：承担因拆迁造成的经济损失，同时“无条件为25户提供相等数量的安置用地”。其后不久，须水镇向中原区政府请示，由于西岗村在安置拆迁户方面遇到资金不足等困难，请求给予一定优惠政策。

　　该文件明确提出：请区政府上报市政府批准，由西岗村一村办企业将村内100余亩土地“按经济适用住房项目开发，以开发所得利润安置25户违章户。”为了让开发工作顺利实施，须水镇政府甚至在文件中详细列出了需要区政府“协调”的有关事宜。

　　资料显示，经过中原区几任政府的多次请示，直到2004年2月，郑州市规划局才向开发商河南天荣置业有限公司（下称天荣公司）下发建设用地规划许可证，建设内容标注为“经济适用房”，建设面积约3万平方米；随后，天荣公司以“划拨”方式获取该土地并拿到了国有土地使用证。

　　郑州市经济适用房管理中心副主任严家新介绍，一直以来，郑州市的经济适用房是以年度规划住宅总面积的20％进行配比建设。具体执行上，除了对开发商进行资格审核外，还要参照用地情况、城市建设和中低收入家庭数量等几种因素，进行规划布局。

　　有关人士指出，以此对照，上述经济适用房建设计划的出炉过程显然不合常规。接受电话采访时，天荣公司负责人之一的王丽华也承认，正是由于考虑到拆迁安置问题，才有现在的“西湖秋韵”经适房小区，“否则公司不会跑到这么偏僻的地方投资”。

　　2006年5月，郑州市经济适用房管理中心以25户被拆迁户连续上访为由，再次向市政府申请批准9．9万平方米经济适用房建设计划。尽管声称要对上述计划实施规范管理，但由于拆迁安置和经济适用房建设“捆绑”在了一起，该中心最终在有关材料中注明：“在保证25户居民合法利益的情况下，将剩余房源面向社会公开销售。”