中共戮力监督 成绩很大 也有尴尬

　　中新社记者 齐彬

　　中新社北京七月一日电 中共八十八岁生日前，多位省部级高官涉贪落马，包括中共天津市委常委皮黔生、深圳市长许宗衡、广东政协主席陈绍基、浙江纪委书记王华元以及公安部部长助理郑少东等。

　　——这再次显示了中共厉行监督、肃清腐败的坚强决心和意志——中共中央党校教授陈述，曾参加《中共党内监督条例(试行)》等文件起草工作，他在接受中新社记者专访时这样表示。

　　翻看中共发展的历史，每一任执政领袖都大力清除腐败，力葆肌体健康。建国初期，刘青山、张子善等人，尽管屡建战功，但因为贪腐，被毛泽东处以极刑；改革开放以后，陈希同、成克杰、陈良宇等高阶官员，亦因腐败而被绳之以法。

　　陈述说，新中国成立六十年来，中共作为执政党，始终高度重视党内监督。经过几代领导集体的努力，形成了执政必须接受监督的观念；建立健全了监督机构；出台了一系列监督法规及相关文件。

　　特别是在制度建设方面，陈述表示，普通民众可能不太了解，其实中共已初步形成了一系列比较有效的监督制度，如集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免和撤换以及审计和申报制度，等等。

　　这些制度得到了较好落实，如述职述廉中规定，中央政治局向中央全会报告工作，从十六届三中全会开始实行。由于效果良好，中共十七大作出规定在地方各级党委实行；再如巡视制度，也被实践证明是监督地方官员的有效制度，如陈良宇案，就是通过巡视发现线索后立案查处的。陈述强调，有效的党内监督，为中共长期执政提供了可靠保障。

　　虽然成绩有目共睹，但腐败仍层出不穷。陈述认为，这同当前经济高速发展、体制快速转型、全面对外开放、廉政文化缺失、法律制度机制不完善的中国社会大背景密切相关。这位长期研究党内监督的学者坦言，党内监督是系统工程，就目前情况来说，还存在着“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚”等尴尬局面。

　　中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中警告，“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡”。陈述认为，这将反腐败提到了前所未有的政治高度。另一方面，民众的法律意识逐渐增强；科技特别是信息技术在金融、海关、司法、信访、组织和纪检等部门广泛运用；舆论监督特别是网络监督将让当官逐渐成为“高风险行业”。

　　“去民之患，如除腹心之疾”。陈述表示，在反腐败问题上，要加强教育、让人不想腐败；加强监督、让人不能腐败，完善制度、让人不敢腐败，合理待遇、让人不必腐败。特别是在完善制度方面，要像胡锦涛所强调的那样，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

　　新中国成立六十年，世情、国情、民情和党情在不断变化，但一以贯之的是中共对反腐败长期性、复杂性和艰巨性的清醒认识。“如果说我个人对反腐败的期待，那就是下大力气进行制度建设，真正做到毛泽东所说的那样，"共产党最讲认真"；胡锦涛所强调的那样，"以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民"”，陈述最后说。