中央机构编制委员会办公室三司司长李晓全谈地方大部制改革

　　目前，全国范围的新一轮地方政府机构改革，正在有序推进。这是改革开放以来第五轮地方政府机构改革。截至目前，除中央批准四川因地震灾情适当推迟上报改革方案外，全国30个省级政府机构改革方案已获中央批准，正在组织实施。

　　（录音成品）

　　（专访全文）

　　记者：这次省级政府机构改革最鲜明的特点有哪些？

　　李晓全司长：总的看，这次省级机构改革体现了以下四个主要特点：

　　一是紧密结合学习实践科学发展观活动，坚持以人为本，执政为民。这次省级政府机构改革正值全党上下深入开展学习实践科学发展观活动之际，中央明确要求改革要立足推动科学发展、促进社会和谐。各地结合学习实践活动，在改革中，着力研究解决制约地方经济社会科学发展的体制机制问题，着力研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在强化社会管理和公共服务、推进“窗口”机构改革、清理整顿执法队伍等与基层群众切身利益密切相关的方面，措施到位，力度较大，真正做到群众得实惠，受到了人民群众的好评与欢迎。

　　二是坚决贯彻中央要求，加大改革力度。党的十七届二中全会确定了行政管理体制改革的总体目标，这次地方政府机构改革是实现总体目标的重要步骤之一。这次改革提出了转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构、规范机构设置、完善管理体制、严格控制机构编制等七项主要任务，各地主意认真落实，并与国务院机构改革相衔接。特别是紧紧围绕政府职能转变，将农业和农村工作、工业和信息化、交通运输、城乡建设、人力资源和社会保障、食品药品安全监管、环境保护管理作为改革重点，进行了体制调整和机构整合。

　　三是坚持从实际出发，改革创新。改革中，各地对能源管理、金融、安全生产等一些重点行业问题和社会热点问题，因地制宜提出了改革措施，如10个省份设置了能源管理机构，18个省份设置了金融管理机构，山西将煤炭工业厅、海南将旅游业发展委员会作为组成部门，北京为推动首都社会建设与经济、政治、文化建设协调发展，组建了社会建设工作办公室。

　　四是坚持原则，严控机构编制。各地严格按照中央的规定，按改革确定的限额设置机构，在编制总额内进行人员调剂，同时还清理规范了临时机构和自定机构。

　　记者：此次地方政府机构改革中遇到了哪些困难和问题，又是怎样加以解决的？

　　李晓全司长：这次改革的核心是要围绕转变政府职能，完善行政管理体制和运行机制，应该说，现行行政管理体制仍然存在一些与经济社会发展不相适应的方面，如政府职能转变不到位、政府机构设置不尽合理、对行政权力的监督制约机制不健全、行政权力运行不规范等，这些问题直接影响了政府全面正确履行职能，在一定程度上制约了社会经济发展。

　　这次改革在以下四个方面取得了积极进展：第一个方面是推动了政府职能转变。各省、区、市在机构改革中，以转变政府职能为核心，采取了许多切实有效地措施，一是加快推进“四个分开”，即政企分开、政事分开、政资分开、政府与社会组织分开。各地全面梳理政府各部门职能，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事项转移出去，减少政府直接干预和微观管理。如福建将少数省政府有关部门直接管理的国有企业彻底划转给省国资委监管；江西取消了省有色金属行业管理办公室。二是加强社会管理和公共服务职能，强化执行和执法监管职责。大多数省份通过强化医疗卫生服务、食品药品监管、环境保护等职责，增强了政府的公共服务能力。三是进一步减少行政审批事项。大多数地方通过继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，解决行政许可过多、“以批代管”等问题。如陕西对政府部门免检类、备案类、年检类等审批事项和行政收费项目进行清理，优化了投资环境；河北对确需保留的行政审批事项，明确实施条件、审批程序和时限要求，完善工作流程和管理规范，方便了群众办事。

　　第二个方面是在探索职能有机统一的大部门体制方面迈出坚实步伐。改革中，各地都把探索大部门体制、综合设置机构作为重点。一是与国务院机构改革相衔接，所有省、区、市都在工业与信息化、交通运输、住房与城乡建设、人力资源与社会保障、卫生与食品药品监管5个方面对机构进行了调整整合。如吉林将经委、信息产业厅、食品工业办、国防科工办和中小企业局5个厅局职能整合，组建了工业和信息化厅；江苏进一步整合公路、港口、航道、地方铁路、航空产业管理职能，将交通厅、港口管理局的职责和建设厅指导城市客运的职责，整合划入新组建的交通运输厅等。二是各地按照改革精神，因地制宜对其他机构进行了整合。如重庆将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门整合，成立新的市农委，减少处室16个，减少人员50多人，统筹管理“三农”工作地体制已见雏形。

　　第三个方面是部门职责关系进一步理顺，明确和强化了责任。各省、区、市对职责交叉和关系不顺的问题逐一梳理，坚持一件事情由一个部门负责，确需多个部门管理的事项分清主办协办关系、明确牵头部门的原则，理顺了区域经济调节、食品药品安全监管、安全生产、出租车管理、电影管理等职责，建立健全了部门间协调配合机制。如甘肃将煤炭安全生产监督管理局与安全生产监督管理局的职责进行整合，改变了以往多头管理的局面。

　　第四个方面是机构编制得到有效限制。各省、区、市对议事协调机构进行了全面清理和规范，没有必要保留的坚决撤销，确需设立的，严格按规定程序审批；议事协调机构不设实体性办事机构，具体工作由相关职能部门承担。改革后，各省、区、市政府副厅级以上机构得到不同程度的精简，如吉林、天津、北京均减少7个左右，全国共减少副厅级以上机构80多个。对人员编制，各省、区、市都将不突破中央下达的行政编制总额作为一项硬任务加以贯彻落实。新组建的部门，所需编制都在省级行政编制内调剂解决；其他一些部门随着职能的增减和划转，在不突破省级行政编制总数的前提下，编制相应作了动态调整。为加强领导职数管理，我们还与中央组织部联合下发了《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》，使地方相关工作有章可循。

　　记者：下一步地方政府机构改革将着重做好哪几项工作？

　　李晓全司长：概括起来，就是统筹推进，强化管理。

　　一是继续做好省级政府机构改革方案的组织实施工作。各地要通过做好部门“三定”工作，继续推动政府职能转变，解决部门职责交叉和关系不顺问题，构建分工合理、权责一致的职责体系。同时，要加强社会管理和公共服务、强化执行和执法监管职责、改进面向基层和群众“窗口”机构的服务与管理。二是统筹推进省以下地方政府机构改革，确保今年年底前基本完成市县政府机构改革。市县政府面向基层和群众，改革要突出其履行职责的重点，强化执行和执法监管职责，服务群众，建设人民满意的政府。同时，在总结试点经验的基础上，在全国推开乡镇机构改革。

　　在抓紧抓好地方政府机构改革的同时，我们也将强化日常管理与监督检查，建立健全严格管理的长效机制。省级政府机构改革工作告一段落后，我们考虑适时组织专项监督检查，重点是改革方案落实情况，以切实巩固改革成果。