——探路川南经济区建设（上）

　　川南新崛起特别报道

　　编者按

　　建设西部经济发展高地，川南地区具有重要地位。以科学发展观为指导，充分发挥川南地区工业基础优势、区位和交通优势、长江黄金水道优势和丰富资源优势，加快建设区域经济一体化的川南经济区，使川南地区在建设西部经济发展高地中实现异军突起、跨越发展，对四川经济发展全局具有重大意义。今日起，本报推出“川南新崛起特别报道”专栏，敬请关注。

本报记者伍江川杨晓

　　6月25日下午，泸州人赵建芬急急忙忙赶往长途汽车站。她今年在宜宾市兴文县县城开了一家泸州老窖专卖店，生意很火，经常往返两地进货。乘车从泸州到兴文大约要两个半小时，班次有限，下午3点后就很难赶上了。

　　“听说川黔高速通车后，泸州经江门出高速到兴文总共只要1个小时。到时候就方便多了。”

　　赵建芬告诉记者，自己的朋友圈子里，往返泸州和重庆荣昌之间做生意的很多，但荣泸之间直线距离最近的几十公里道路是断头路，只好走便道或绕个大圈走成渝高速，需要2小时左右。“这种现象在川南比较普遍，我们最希望这些城市间能实现交通无缝连接。”

　　赵建芬还不知道，旨在推动川南城市群更紧密联合的川南经济区新规划正拉开大幕。赵建芬们的不便由此有望得到缓解。

　　整体规划框架和讨论稿7月出台

　　6月23日，省发展改革委召集川南5市常务副市长及发展改革委主任，在成都会商川南经济区新规划，明确要求川南5市在10天内拿出各自的规划初稿，整体规划框架和讨论稿将在7月出台。

　　省发展改革委主任刘捷随后接受本报记者采访时明确表示，现在的川南只是城市群，还未形成经济区。在目前最受关注的交通建设方面，规划重点是“加强川南与周边区域联系，加速生产要素和商品流动，推进川南区域经济一体化进程”。

　　在此前后，相关调研密集展开。

　　6月19日，省经委主任焦伟侠到川南调研。省经委工作人员描述：“这是省经委成立以来针对区域经济进行的最大规模的一次调研。”

　　“调研很细。所有人分成5组，去了企业、园区、资源、产业基地等地方。”这位工作人员告诉记者，调研结束后，围绕川南经济区未来产业怎么布局、如何与成渝两大中心城市形成错位发展等主题，经委要迅速形成调研报告。此后，将制定产业发展规划，尽快推进一批重点项目，加快整合重组。“总之，要在这一区域形成一批龙头企业。能自己干的自己干，不能干的要设法引进外来投资。”

　　几乎与此同时，省商务厅厅长谢开华也前往自贡、宜宾调研。调研题目是：如何加快开放型经济和服务业发展以及商务工作在建设川南经济区中扮演什么角色。

　　泸州市发展改革委主任税光跃透露，得知重新编制规划的消息后，泸州在第一时间委托区域经济专家、四川大学教授邓玲担任《川南经济区总体规划泸州市规划研究》课题组组长。目前，邓玲和8位研究生组成的团队已进驻泸州，开始座谈和问卷等前期工作。

　　打造“引擎”型区域经济中心

　　上世纪80年代，就有人提议加强川南城市群合作。2006年，省发展改革委专门编制了长达2万多字的《川南经济区区域规划》。

　　省发展改革委透露，重新制定川南经济区规划，很大程度上源于成渝经济区的推动。最近，一份关于推进成渝经济区建设的文件即将出台，定位为“国家新的重要增长极”的成渝经济区可能进入国家“十二五”规划。由此带来的双核重启，让川南5兄弟重新开始远眺一体化。省发展改革委副主任王光四形容，自己常常“由成渝经济区想到川南经济区”。

　　长期研究区域经济的自贡市委书记王海林则为记者细数：多数东部省市都具有两个中心城市，江苏有南京、苏州及苏锡常城市群，广东有广州、深圳及深珠惠中山江门城市群。而在重庆划出四川后，占全省经济总量约1/3的成都即使经济年增速达到30%，对全省的贡献也不到10%。山东的济南和青威烟城市群，经济总量则占到了全省的44%，拉动力差别很大。

　　“而且目前成都在全省经济中一家独大，容易在投资等方面形成"虹吸效应"，长远看也不利于全省发展。”王光四说。

　　从区域经济角度讲，四川首先要和重庆重构双核驱动格局，其次是要再造一个拉动力较强的城市群，为成渝两极提供支撑。从加强成渝经济区合作角度看，川南城市群堪当重任。

　　而除了接受中心城市辐射外，川南城市群本身也具备了辐射周边的实力。数据显示，2008年，川南5兄弟中，宜宾GDP600多亿元，自贡、乐山、泸州GDP均为500多亿元，内江接近500亿元。经济规模大体相近，相互直线距离不过几十公里，省内第一条专门联通二级城市的高速公路乐（山）宜（宾）高速也落户于此，加上规划的成贵铁路等大批交通项目，川南已显现出国内罕见的城市群特征和独特的枢纽气质。

　　在挂满区域交通图的办公室里，宜宾市委书记杨冬生满怀憧憬：川南所处的川滇黔接合部集中了云贵、古叙等西南地区的主要煤炭产区和丰富的水能、航运资源，但包括川南5市和云贵的昭通、赤水、水富等地在内，偌大的区域内尚未形成一个经济重心。因此，打造一个"引擎"型区域经济中心，将是机械、化工等制造类产业优势突出的川南城市群义不容辞的责任。

　　谋求从竞争走向竞合

　　时至今日，赵建芬们遇到的不便，仍在困扰着普通人的生活和生意，更困扰着区域内的骨干企业。在位于自贡的东方锅炉股份有限公司，工作人员透露，这里生产的锅炉基本都靠铁路运输，即使走水路也是从重庆下水。守着相距不过几十公里的长江水道，却无法利用便宜的航运，自贡市有关部门认为，当地要建“锅炉城”，建“重型机械生产基地”，未来必须打通从自贡到泸州港的大件运输通道。

　　分析原因，2008年两个帖子引发的两场网上论战让川南人至今记忆犹新，一个话题是“谁是川南城市老大”，另一个则争论成贵铁路走向。成千上万网民参与论战，甚至有人发起万人大签名力挺成贵铁路经过自己所在的城市。采访中，川南观察人士告诉记者，一味争老大和争利益，没有真正从竞争走向竞合，正是长期以来制约川南联合发展的症结所在。

　　王光四认为，固有的行政区经济模式以及5兄弟分灶吃饭，是阻碍经济区规划尽早实现的主要障碍。新规划中，这是着力突破的重点。事实上，经济总量大致相当的川南5兄弟，没有哪一个能像大多省会城市一样，拥有充当区域中心的绝对实力。往往是一个城市发展成了航运中心，另一个城市成了机械产业中心，再一个城市则成为其他产业的中心。

　　王光四说，对于这个问题，初步设想是通过规划尤其是交通规划的一体化来解决。省级部门必然要参与其中。

　　而除了规划先导外，川南5兄弟也开始在外部寻找自己的参照系。内江市委书记唐利民透露，位于广深高速中间的佛山，是身处成渝高速中间的内江重点研究的对象。从外部借智，也成为川南各市寻找未来定位的途径之一。

　　面对新的发展机遇，记者在川南采访中听到了更多新的声音。“川南地区谁是中心，打口水仗毫无意义，要让市场来决定谁是真正的中心。”多位受访的政府高层人士这样告诉记者。

　　还有更多的川南决策者在关注广佛及长株潭一体化的具体操作方法。他们注意到，根据《广州佛山同城化建设合作框架协议》，两市已在城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等4个方面，达成专项合作协议。长株潭则已先后提出交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治、能源同体、生态同建等多项一体化方向，实施同一个规划、同一个财政政策、同一个关于环保的政绩考核标准、同一支环保执法队伍的四个“一”政策。“川南合作，要尽快从"单打"变成"团体赛"。”唐利民告诉记者。

　　链接

　　川南5市区域合作中的自我定位

　　泸州：川滇黔渝4省市接合部的区域中心城市。

　　宜宾：长江上游川滇黔接合部的经济强市。

　　内江：成渝经济区的中心节点和腹心城市，川南经济区面向成渝的前沿节点和嵌入城市。

　　自贡：川南及“成内渝”发展轴上的重要城市。

　　乐山：成都平原城市群的南部中心，连接成都、川南、攀西三大经济区的枢纽城市。