食盐袋印上脑白金广告，盐业公司被罚5000元

　　市民状告工商局处罚太轻

　　“广告费收了30万元，依法该罚60万元才对”

　　发现“卫群牌加碘食盐”外包装上出现脑白金“调理肠道、改善睡眠” 的广告语，市民赵正军举报到郑州市工商局，工商局责令生产厂家卫群公司停止发布，并罚款5000元。

　　昨天记者获悉，赵正军不服郑州市工商局对第三人河南卫群实业发展有限公司（以下简称卫群公司）作出的行政处罚一案日前开庭审理。此次，二七区法院将庭审搬进了市工商局。晚报记者 鲁燕

　　案由

　　食盐包装袋发布脑白金广告，市民告工商局处罚太轻

　　去年年初，市民赵正军在超市买了两包卫群牌加碘食盐，无意中发现包装袋背面是保健食品脑白金的标志及“调理肠道改善睡眠”的广告语，而此广告没有刊登批准文号。

　　赵正军查证发现，脑白金经过卫生部门批准的保健功能为“润肠通便，改善睡眠”。因此，去年4月13日，他向省工商局举报，以广告与功能不符为由请求处罚卫群公司，省工商局交由郑州市工商局查明处理。

　　今年1月21日，经郑州市工商局查明，2006年8月1日，卫群公司和艾迪文化传媒有限公司（以下简称艾迪公司）签订“广告合同书”，约定卫群公司为艾迪公司利用食盐包装为广告载体发布脑白金广告，但是在发布脑白金广告的同时没有刊登批准文号。郑州市工商局依法决定，责令卫群公司停止发布，并对卫群公司罚款5000元。

　　赵正军认为这样的处罚太轻了。今年1月24日，他以郑州市工商局对其举报的“脑白金广告调理肠道改善睡眠和经过批准的保健功能不符”未作出调查处理，未对广告主和广告经营者作出处罚等理由向省人民政府申请复议。

　　省人民政府查明认为，根据有关规定，保健食品的批准文号应当在其广告中同时发布。卫群公司在食盐包装袋上发布的脑白金广告没有刊登文号，郑州市工商局作出的处罚合法、适当。

　　赵正军认为市工商局处罚不合理，将市工商局告上二七区法院。

　　工商局

　　处罚并无违法、不当之处，且原告不具备行政诉讼资格

　　工商局说，工商局对卫群公司作出的行政处罚决定与赵正军没有法律上的利害关系，赵正军不具备行政诉讼的原告资格。

　　赵正军向工商局举报购买的食盐包装袋上发布脑白金广告违法，“但他并未因广告影响购买了脑白金产品，他的合法权益并没有因购买食盐这一商品而遭受任何侵害”。因此，赵正军只是一般公民意义上的举报，并非是消费者意义上的举报，赵正军和该处罚决定无任何法律上的利害关系。

　　同时，市工商局认为，他们的处罚并无违法、不当之处。而且在复议程序中，该处罚决定已经复议机关维持。赵正军称工商局未对“脑白金”广告“调理肠道、改善睡眠”和经过批准的保健功能不符作出调查处理，不能成为该处罚决定应予撤销的理由，况且“调理肠道”和经过批准的“润肠通便”功能并无本质区别，并非法律规定的“任意扩大范围”。

　　赵正军的诉讼请求是撤销该处罚决定，行政诉讼审查对象应是该处罚决定本身认定的事实是否清楚，是否合法，“而我局是否对广告主以及广告经营者作出处罚等与本案无关，我局也作出了相应的调查处理”。

　　卫群公司

　　处罚5000元太重，但为了维护工商形象，同意原处罚

　　作为第三人出庭的卫群公司认为，市工商局对他们的处罚太重，但为了维护工商行政机关的形象，不再提出不同意见，同意维持原处罚。

　　卫群牌加碘食盐依法作为国家强制专卖的法定食品是不争的事实，赵正军要求第三人按照《消费者权益保护法》双倍返还其货款，这个请求不能成立。河南盐业公司对其所生产销售的食品，都按照相关的法律法规，在产品包装上也都明确注明了包括产地，生产者、用途、性能、主要成分等有关事项，不存在欺诈行为，就不可能双倍返还货款。

　　市民

　　工商至少要罚60万元以上才可以

　　“处理5000元太轻了。”赵正军说，第三人发布广告花了30万元，“按照广告法有关规定，对未进行广告审查和发布内容不符处罚的，除了没收合同费用30万元，还处一倍以上三倍以下罚款，也就是加上违法所得，工商部门至少要罚第三人60万元以上才可以。”工商局甘愿放弃近百万元的罚款而挠痒痒似的只给出了5000元处罚，不符合有关法律规定。