——探路川南经济区建设（下）

　　近日,泸州港多用途码头二期续建工程正加紧设备安装。建成后，泸州港多用途码头将具备年集装箱100万标箱吞吐能力,实现与成都铁路集装箱中心站的“无缝对接”。本报记者毛漫丁摄

　　本报记者伍江川杨晓

　　面对“川南经济区”的话题，舒国兴咧嘴笑了，精瘦的脸上亮出沟壑。

　　1984年，大学刚毕业的他大胆提出“川南共同体”建设构想。“当时分析，这么密集的中等城市群西部绝无仅有，全国也只有苏州、常熟一带情况类似，应当具备快速集聚发展的潜力。”

　　25年后，舒国兴已身居自贡市发展改革委副主任一职，成为这个川南重镇的发展规划者之一。而历经多年反复探讨之后，川南经济区建设开始全面提速。

　　川南共同体、川南一体化、川南城市群——各种规划文本表述各异。但无论如何，川南5市联手图强的梦想已再度展开，甚至被提升到“打造全省经济发展新增长极”的战略高度。

　　三大目标浮出水面

　　川南5市目前经济总量为全省的28%左右。省发展改革委透露的信息显示，新的川南经济区规划已初步明确了三大目标——要驱动静态意义上的城市群形成一体化的经济区，同时支撑增长极，川南经济总量至少要达到全省35%以上；城市化率接近西方发达国家工业化后期水平；人均GDP要接近全国平均水平。

　　“乐观估计到2020年川南经济区有希望实现这些目标。”省发展改革委副主任王光四说。

　　在川南工作多年的舒国兴理解王光四的谨慎：川南5个兄弟块头差不多一般大，长期以来对“中心”的争夺未能让中心凸出，反而导致同质化低水平竞争，浪费资源优势、区位优势和市场优势，最重要的是输了时间——今天的川南已不具备与苏州、常熟城市群的可比性，甚至落后于许多后起之秀。

　　要实现新规划的目标，川南必须抓住目前的战略机遇期：其一，川南城市群处于长江横轴之首，正是四川走向东南亚的桥头堡，随着内陆省区市开放程度不断加深和大批联通南面省区的大型基础设施项目的实施，川南尽显地利之便。其二，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的建设，川南原始积累已有基础，工业增加值占生产总值的49%，高出全省10个百分点，正在迈入工业化中期阶段，具备了自我积累、乘势而上的基础条件。

　　主动承接成渝辐射

　　长三角在全国经济总量中占17%左右，珠三角、环渤海大约占11%，成渝加起来估计占6%——要建设国家新的增长极，成都、重庆哪一个分量都不够，必须携手；而广袤的腹地不发达，成渝经济区的实力也要打折扣。对外主动承接成渝两个中心城市的辐射成为推进川南合作的必然选择。

　　泸州市委书记朱以庄有句“名言”：只有成都、重庆成为香港，我们才有可能成为深圳。此言概括了川南5市面对成渝两个特大型城市的标准心态。

　　自贡市委书记王海林分析，按2007年数据，5市固定资产投资总和仅430亿元，仅占全省的16%，低于人口、生产总值、工业增加值等在全省的比重。再看同年重庆数据，该市一小时经济圈内完成投资2432.92亿元，投资强度大大高于川南。

　　从长三角区域经济合作历史演变看，周边城市与上海之间经历了“依附-竞争-合作”几个阶段。朱以庄认为，如同20年前的上海，现在成都、重庆辐射周边的力量还很有限，甚至在具体项目上还在与周边中小城市竞争。而只有在特大型城市充分发展的情况下，才有可能避免虹吸效应，实现对周边城市的辐射带动。对于川南5市来说，眼下联手合作的最诱人之处，正在于身处成渝经济区的南部腹地，可以用更大规模的体量来争夺更有力的话语权。内江市委书记唐利民指出，川南要甘做敢做成都、重庆的配角，还要不断奋起从配角努力成长为主角，这是大家的共同机会。

　　合作路线图

　　对于川南城市群内部，5市高层一致认为：眼下川南5市工作联系多，经济横向合作少，经济相对封闭。

　　迈出合作第一步的难度有多高？唐利民笑言：说难也难，说容易很多时候也就是一张纸一捅就破，可考虑施行先易后难的一体化行政措施，比如“川南5市先统一车牌照，最好用自贡"川C"的牌照”。

　　虽然各有各的“次枢纽”表达式，川南各市对川南交通网络化、打通断头路的合作要求最紧迫。曾因成渝高速通车吃够“过路经济”苦头的内江人，思考着如何抓住成渝城际铁路建设的机遇重振“通道经济”，通过便捷的交通网络形成辐射川南的大市场、大物流、大仓储格局。而泸州港的情势同样如此，泸州港去年全年吞吐量不过7万多标箱，随着其集装箱码头100万标箱扩建工程和进港专用铁路开工，未来“找饭吃”的隐忧已现，若不依托川南乃至更广阔的省内、川滇黔、西部腹地，泸州港可能形成实质上的运力浪费。

　　产业合作有大空间。川南5市有这样的共识，川南在能源和重化工业、重型机械、食品饮料等产业方面实力较强，可以在企业自愿的前提下，政府推动构建上下游合作配套关系。自贡市经委主任陈久光举例：大西洋机械设备公司新研发的高附加值产品“药芯焊丝”需要从上海宝钢购买原材料薄板材，如果几十公里外的川威集团能够顺势调整产品门类，将是一件双赢的事。

　　区域品牌打造有大文章可做。宜宾市经委主任王邦兴分析，川南打造中国白酒“金三角”现在很受关注，其实就是一个区域品牌打造、推广、营销的全新课题。这方面国内不乏先例和“高手”：云南的砖茶都叫普洱，福建的茶都叫铁观音。乐山市发展改革委透露，四川运作起来得心应手的旅游线路打造手法也可运用于资源丰富的川南打造区域旅游品牌。该市正考虑充分发挥峨眉山—乐山大佛景区整合体制优势和带动效应，旅游部门已全力投入新规划中的区域旅游业发展编制工作。

　　但是，即使在5市高层共同认可、最能取得一致利益的基础设施一体化建设领域，实施起来也并不简单，因为某些基础设施项目竞争性极强。

　　此外，即使是交通通畅了，如果不解决体制机制问题，生产要素在不同行政区之间流动的制度性成本依然很高，横向经济联合最终会与行政区利益发生矛盾。

　　因此，5市高层提出，或可建立一套全新的川南经济区协调机制，在省级层面建立有发展改革部门牵头参与的领导小组；在市一级，则建立政府、学界、企业界等多个不同方面的联席会议制度。但朱以庄认为，川南的特点是没有“大哥”也就没有“举旗帜”的地方，松散的协调机制起到的作用将很有限。他提出，要加速整体区域发展，必须施以极化政策，其他的交给市场去办，川南5市“中心”之争亦可让市场说话。

　　关键是体制机制创新

　　王光四认为，川南经济区要成为四川经济发展新增长极，体制机制创新很重要，关键还是“人”和“钱”。

　　他认为，从规划、体制、经济等手段出发，可供决策的方面包括：

　　——财税体制调整，在发展公共财政体制框架中，对川南采取“一定三年”政策，超基数部分按收支两条线原则返还，支持当地自我积累。

　　——建立产业发展基金，支持川南优势支柱产业发展、优势企业的扩张以及创新。

　　——灵活金融政策，鼓励区域内重点产业抱团担保，构建主要服务于区域经济发展的融资平台。

　　——税收优惠政策的审核权向市一级下放。

　　——土地政策方面，在城乡统筹中先行先试，实现土地在全区域内的流转，在占补平衡前提下实现土地整理的全投入，允许农村和城镇建设用地升级。

　　——产业准入上，遵循非禁即入原则，以有利于推进西部大开发的取向，实事求是地解决一些产业发展争议；争取按地震灾区政策处理相关审批问题。

　　若这些政策能得以实施，无疑将为川南创造出具有相当比较优势的政策环境。但这也意味着省内几大经济区域利益格局的全新调整。王光四认为，从成都建设西部综合交通枢纽主枢纽的既有经验看，四川应该有魄力、有能力再一次集聚资源和焦点，支持川南经济区做大。