2007年，陕西省陇县公众安全感满意率排在全省第51位；2008年，这个排位上升到第19位；全县群体性事件、进京非正常访、赴省集体访较上年均下降近七成。

　　在这幅升降图背后，另有两个数据：2008年，陇县排查各类矛盾纠纷1589起，法官主导调处了1187起。

　　陇县法院是如何打通推理判案与综治维稳之间的阻隔的？

　　个案剖析一个潜在上访户的消弭

　　陇县曹家湾镇曹家湾村的曹仁才和曹勘定终于坐在一起了。此前，他们的关系是原告和被告，更有可能成为仇人。

　　“如果半年前的案件没有得到解决，我很可能就是一个上访户。”曹勘定这样定位自己。

　　2008年8月，曹仁才的孙子在与曹勘定的儿子玩耍时，用土枪将曹勘定的儿子打成重伤，先后花去医疗费1万余元，且到现在都没有完全康复，后续治疗费用还需要10万元。私制土枪的曹仁才很快因非法制造枪支被提起公诉。审理过程中，曹勘定以监护人的身份对曹仁才提起刑事附带民事诉讼，要求曹仁才承担全部医疗费用。

　　法官认为，曹勘定儿子的重伤并非曹仁才直接造成的，按照法律规定，曹勘定只能向曹仁才的儿子儿媳(肇事孩子的监护人)提起人身损害赔偿。但是，曹仁才儿子一家经济状况不好，如果起诉，最终也无法执行。而曹仁才有退休金，有赔偿能力。法官与曹勘定和曹仁才沟通，建议由曹仁才主动承担该笔医药费，同时将该情节在量刑时予以考虑。

　　在法官的主持下，双方达成协议：已经花去的1万元医疗费由曹仁才全部承担，后续的医疗费由曹仁才承担8.2万元，并迅即交付。

　　曹仁才很感谢法官的调解，给了他悔过赔罪的机会，可以弥补自己的过失。

　　曹勘定说，事情发生后，他一定要为孩子讨回个公道，估计一辈子要和曹仁才成为仇人了。但最后经过法官的调解和帮助，肇事者监护人被判了缓刑，而且很快给付了医疗费。两个家庭得以完整，并和睦相处。

　　试点尝试8个高标准法务庭的成立

　　两个老曹得到的调解，来自曹家湾村法务庭。

　　2008年6月，陇县法院在曹家湾镇8个自然村试点“一村一法官”工作机制，建成了8个高标准的法务庭。

　　法务庭包括1名驻村法官、1名参审员(由村支书担任)、1名调解员(由村主任担任)。

　　“农村纠纷标的额往往很小，村民觉得不值得去打官司。但是问题不解决，矛盾又会慢慢激化。驻村法官定期排查矛盾纠纷，在参审员和调解员的配合下，依据法律、人情和当地的风俗习惯，可以及时将矛盾化解在基层。”陇县法院驻村法官周兴国分析说。

　　“到法务庭不用交钱就能办好事情！”曹家湾镇农村信用社主任曹巨虎通过法务庭尝到了甜头。信用社在法务庭的协调帮助下，收回了3万多元不良贷款。

　　2008年，由于受“三鹿奶粉事件”的影响，曹家湾镇很多奶贩子损失惨重。1名奶贩子收购了曹家湾镇九户奶农的牛奶后无力支付5万余元的奶款。奶农们认为拿不到钱，县政府必须得负责任，于是找到乡里和县里，眼看就要演变成上访事件。三里营驻村法官了解后，及时介入该案。通过与参审员通气，了解到这名奶贩子曾经到东南法庭起诉过别人欠自己12万元借款。于是，陇县县委常委、政法委书记、县法院院长冯华决定，两个法庭统一办案，两案合并，奶农很快拿到了欠款。

　　在参与解决纠纷的过程中，法务庭的参审员和调解员都接受了法律培训，逐渐能够运用法律解决各种矛盾。曹家湾村参审员曹浩民说：“我们村干部对人熟悉，对法不熟悉。驻村法官来了之后，指导我们依法办事，没有连锁反应，没有后遗症。我们从担任法务庭参审员和调解员的过程中学到了许多法律知识，对以后的工作也有指导作用。”

　　农村是个人情社会，民风民俗对老百姓的法律认知有着极大的影响。两名村民发生矛盾纠纷了，公说公有理，婆说婆有理，占理的一方虽然觉得自己肯定能赢官司，但是根据现行法律制度，拿不出有效的证据就导致败诉，最后有可能导致上访事件。而到村里开庭是“一村一法官”最拿手的好戏，当事人面对全村老少，因顾及情面撒不成谎，在民意面前只好服判息诉。

　　底下乡王马咀村村民王生文与弟弟因宅基地纠纷闹了将近20年，弟媳妇“在村里横着走，没人敢惹”。王生文的儿子一次在与其婶子争吵时，气急之下打掉了婶子两颗门牙。婶子告到驻村法官处，要求给侄子判刑。驻村法官周兴国在参审员的帮助下，召集群众在村里公开开庭。庭审过程中，婶子夸大事实，说侄子用大石头、大铁棍打自己。在场群众哄堂大笑，说要是那么打你早没命了，羞得婶子满脸通红。最后法官做工作，鉴于造成的伤害不严重，而且侄子刚刚结婚，遂判决侄子管制1年，同时支付婶子医药费，并当场向婶子道歉。泼辣的婶子也就无话可说了。

　　陇县县委常委、政法委书记、县人民法院院长冯华深有感触：涉诉上访增多，实际上是民心民意对不当司法行为的挑战。要扭转局面，除了有针对性地解决涉诉信访，更要从司法运行的理念、体制和机制上对老百姓的要求作根本回应，而不是要求群众适应我们的做法。而法务庭扎根基层、深入基层、了解民情、化解矛盾、普及法律，则是为基层稳定、经济发展打下基础。

　　前景期待西部山区化解矛盾新模式

　　“一村一法官”工作机制在县里摇了铃。

　　2008年6月之后，陇县县委连续数次发文，要求各乡镇党委政府配合此机制，各个系统学习此机制，结合工作特点，将触角延伸到最基层。书记杨宝玉给出的理由是：“一村一法官”工作机制，在维稳工作中凸显法治力量，架起了群众与政法机关良性互动、共建和谐的桥梁和平台，使政法机关在维护稳定和谐中发挥了主力军作用，法务庭也成为依法维护社会稳定，促进新农村建设的前沿阵地。

　　宝鸡市中级人民法院院长郭宝生说，目前，大量的涉法涉诉信访问题严重困扰法院工作。从很大程度上来讲，法院工作的成效，不能只看办了多少案件，还要看矛盾纠纷有没有得到真正化解。不能只看办案的数量，更要看办案的质量。因此，我们不仅要把化解矛盾作为审判工作的目标追求，还应该把化解矛盾作为审判工作着力点，作为审判工作重要考评标准。

　　宝鸡市委常委、市委政法委书记乌永陶多次调研，感觉到“一村一法官”工作机制可以真正做到案结事了，把矛盾化解在基层，破解了涉法涉诉信访多，执行难，打官司难等长期困扰司法实践的一些难题，为维护社会稳定、做好社会治安综合治理工作提供了一条新路子。

　　陕西省高级人民法院院长安东认为：在仅仅1年多的时间里，陇县法院运用新机制解决了大量的涉诉上访和执行难案，化解了大量纠纷，实现了案结事了，受到群众欢迎。在目前的中国国情下，尤其是在西部山区，“一村一法官”不失为一种有效化解矛盾的新模式。