⊙本报记者 李雁争

　　随着政府投资的快速增长和通胀预期的增强，人们对于下半年政策收紧的担忧也开始出现。对此，业内人士在接受上海证券报采访时表示，虽然财政收入吃紧，但是下半年总量扩张的思路不会改变，同时，积极财政政策的内涵也将更加丰富。

　　完成全年预算任务艰巨

　　今年以来，由于经济下滑和结构性减税导致财政收入转为负增长，而积极财政政策又致使财政开支巨幅增长，财政收支矛盾日益凸显。

　　最新数据显示，5月全国财政收入6569亿元，同比增长300亿元，增幅4.8％。这是自2008年10月开始，财政收入连续下降7个月之后的首次回升。但是看到分项数据后，未来财政收入的可持续性依然令人担忧。

　　数据显示，非税收入同比增长1.3倍，成为5月财政收入转正的重要来源。业内人士介绍说，非税收入虽然五花八门，但增长的部分主要来自于土地出让金，与近期房地产开发商热衷于四处拿地互为印证。这种增长无疑是难以持续的。

　　同时，与生产相关的税收继续负增长。企业所得税同比下降8.9%，进口货物增值税、消费税同比下降18.9%，关税同比下降36.9%，证券交易印花税同比下降39.8%，车辆购置税同比下降4.7%，外贸出口退税同比增长8.5%。除了个人所得税同比增长0.9%外，其他主要税收来源全部下降。

　　中国财政学会研究员朱明认为，大规模实施结构性减税政策和为保障年初预算安排的各项重点而进行的扩张性财政支出，也为财政收入带来了巨大压力。

　　根据世界银行最新预测，中国今年全年的财政收入可能下降5％，而今年全年支出可能增长22％，这意味着全年赤字规模可能达到GDP的5％，从而超出3％的国际公认警戒线。

　　谢旭人近日也表示，今年财政政策执行的压力主要体现在财政收入下降较多，完成预算的任务艰巨。

　　财政政策将会进行结构调整

　　基于财政收入下滑的压力，业内人士担忧，继续施行积极财政政策不但使财政收支形势面临自财税体制改革以来最紧张的局面，也会使未来通胀的可能性大增。

　　对此，财政部科学研究所所长贾康表示，“虽然上半年财政收入吃紧，但是全年总量扩张的思路不会改变，未来财政收入还会以经济增长的大局为重。”

　　他同时指出，财政政策在总量扩张的基础上，会同时进行结构调整。“但既定的投资重点不会出现大的改变。”贾康说。

　　国家信息中心近日发布报告表示，随着财政收入吃紧，未来财政政策重点投资方向应有所调整，应向结构性减税、增加政府公共投资规模、社保领域等方向转向。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，下半年我国财政政策的重点方向，应该是落实目前已经出台的一系列刺激政策并调整资金投入领域。“要实现有目标的资金投入，对于中小企业的政策和资金支持应该在下半年得到实质性的落实”。

　　根据介绍，为了使民间投资更快替代政府投资，一个为中小企业解困文件，已经由发改委、工信部等部门起草完毕。目前，该文件正在听取财政部、税务总局、人社部等部门征求意见。

　　知情人士介绍说，对于各界反映较多的融资难、贷款难等问题，新文件将继续推进中小企业信用担保体系建设，财政也会加大支持投入。同时，中小企业的税收负担也将降低。

　　今年以来，由财政部代理的2000亿元地方债券陆续发行，四川获得最大发行额度为180亿元，广东次之为110亿元。河北、新疆、安徽、云南、广西、陕西、宁夏、贵州、辽宁分别获得30亿元到84亿元不等的发行额度。目前，有许多省市需要通过中央政府代发地方债来渡过困难时期，在这一基础上推动财政体制改革的时机已经成熟。

　　贾康也表示，目前2000亿元地方债并不是一个大数目，今后还要进一步扩大地方债的发行规模，逐步提高地方债在整个融资体系里的相对份额，并建立起稳妥可靠的长效机制。