自“双转移”战略实施以来,清远紧紧抓住珠三角产业转移的大好时机,大力实施“工业园区化”战略,以工业园区为载体,承接产业转移,促进产业转型升级,以前所未有的态势掀起了建设产业转移园区的高潮。以佛山(清远)产业转移示范园为领军的清远产业转移园群已日渐成为“工业立市”的主战场,产业转移园经济已成为新的经济增长极。

　　产业转移园成经济发展主战场

　　今年5月初,清远高新区又来了位“重要居民”———重庆小康汽车产业(集团)有限公司与高新区签订协议,正式确定重庆小康汽车产业(集团)有限公司微车生产基地落户清远高新区内的佛山(清远)产业转移示范园。项目总投资为12亿元人民币,一期工程预计在明年12月31日前建成投产,可实现年产值不少于35亿元。在金融危机影响日渐深入的情况下,清远高新区突出主导产业、行业龙头和高新项目,大力实施“走出去、跑上门、请进来”的工作策略,招商引资逆势而上,前5个月引进东风小康微型车生产基地等项目22个,实现了项目引进质和量的提升。

　　正是因为不断有大项目“抢滩”清远,今年前5个月,高新区共完成固定资产投资12.2亿元,规模以上工业总产值105.5亿元,规模以上工业增加值22.3亿元,工业经济稳步发展。这是该区积极抢抓全省加速产业升级、加快推进“双转移”的有利机遇,大力完善园区基础配套设施,大力优化投资环境,大力开展招商引资,推动园区建设取得的显著成效,高新区因而也成为清远经济率先“复苏”、“回暖”的重要区域。

　　据统计,高新区有来自珠三角地区的企业有115家,这些企业实际投资总额为60亿元。目前,这些来自珠三角地区的企业已基本形成了规模发展效应,实现了建材、陶瓷、铝型材、电子信息、纺织服装、化工机械等产业的集聚发展。去年,高新区实现工业总产值352.7亿元,占全市比重的1/4强。更令人为之侧目的是,高新区内的佛山(清远)产业转移工业园在首期规划的437.32公顷土地全部开发完毕后,工业总产值将达到250亿元,税收达到13亿元；到2012年1437公顷开发目标完成后,可引入企业(项目)资金投入230亿元,预计可实现工业总产值846亿元,税收42.3亿元,园区用工总量可达到10万人。作为全市承接产业转移的“风向标”和园区建设的“典范”,高新区表现出经济社会发展的强劲势头,也成为清远市产业转移园群经济发展的缩影。

　　通过参与和组织开展各种形式的招商引资活动,积极承接国际国内,尤其是珠三角的产业转移,高新区引进项目不断增加。去年清远全市各个产业转移园共引进新项目463个,合同投资金额755.5亿元,同比增长38.9%,其中投资过亿元的项目114个。今年第一季度,全市又引进项目111个,同比增长18.1%。产业转移园群经济占清远全市经济的比重越来越高,已经成为该市“工业立市”经济发展新的增长极。

　　“四个化”是经济社会发展新引擎

　　产业园经济流光溢彩、风生水起的表象后面,正是清远市委市政府深入学习实践科学发展观,不断解放思想,调整思路的结果。据清远市委书记陈家记介绍,在科学发展观的指导下,清远开展了解放思想讨论调研活动,把“如何加快特色城市建设,促进区域协调发展”作为一个重点课题来进行科学思考和探索。在“三化一园”的基础上,适时提出了“四个化”,即着力推进工业园区化、农业产业化、城镇特色化和管理人性化,同时确立了把清远打造成“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”全面实现争当山区科学发展排头兵的战略目标。工业园区化重新确立“工业立市”地位,赋予“工业立市”新内涵、新模式、新路子。

　　紧随其后,清远又对经济发展进行了谋篇布局,确立了“三圈四带”的发展格局。“三圈”是指“提升南部,加速中部,突破北部”。首先是南部经济圈,包括市区、高新区、清城区、佛冈县以及清新县南部、清西平原,作为全市经济发展的主战场,发展的方向是着力推进产业优化升级,发展高端产业,充分发挥辐射带动作用。其次是中部经济圈,包括英德、阳山和清新北部。这片区域发展的基础较好,资源也比较丰富,发展的方向是重点打造好发展的软硬环境,承接好珠三角产业的梯度转移。再次是北部“三连”经济圈,包括连州、连山和连南,是全省重要的生态保护区,但工业基础比较薄弱。发展的方向主要是以共建民族工业园为载体吸引投资,打造精品产业,同时承担好生态屏障的功能。“四带”则是北江沿岸经济带、清连高速经济带、京珠高速经济带、清佛公路经济带。

　　“四个化”和“三圈四带”的战略部署,是清远市委、市政府以世界的眼光,跳出清远找坐标,跳出清远谋发展；以国际视野和战略思维考量发展,牢牢把握经济全球化和区域经济一体化的发展趋势；用卓越的智慧用好方方面面的资源,进一步提高开放型经济发展水平,从而为清远科学发展注入新的动力。

　　在佛山(清远)产业转移工业园成功创建省示范园区后,清远市高新区充分利用这一牌子和资金,进一步提升标杆,以“全市承接产业转移的风向标、园区建设的典范”为新目标、新要求,大力提升园区建设标准,积极推进扩园工作,扩大园区规模。通过实施扩园计划,加强周边园区的整合,佛山(清远)产业转移园区规模扩大到21000多亩,园区加速产业转移的承接力和吸引力进一步增强。

　　“双转移”助推经济社会加速发展

　　清远市市长徐萍华认为,“双转移”战略与清远的工业园区化发展思路可谓不谋而合,二者一结合,就产生了巨大的能量。一方面清远积极“腾笼换鸟”,给外来高、新企业提供优质的发展空间,产生“狼群效应”；另一方面不管是“本地居民”还是转移进来的企业,都进行改造升级,产生“羊群效应”。适度的竞争,加上产业的集聚,使清远的工业发展十分迅猛。以佛山(清远)产业转移工业园为例,该园区以机械装备制造(包括机械模具、汽车配件、精密装备制造等)和电子信息等高新技术产业为主导,截至2009年5月,该园共引进建成项目16个,总投资7.3亿元；在建项目2个,投资14亿元；合同投资项目2个,合同投资金额3.1亿元；意向投资项目20个,意向投资金额65.8亿元。

　　在劳动力培训方面,清远坚持以学校为培训主阵地的同时,灵活多样地开展多层次、多途径、多手段的职业技能培训,走出了一条适合山区实际的农村劳动力技能培训转移就业培训模式。如校校结合培训、校企结合培训、校村结合培训等。自“双转移”战略实施以来,去年清远全市完成“双转移”劳动力技能培训3.6万人,转移农村劳动力就业12.7万人次,分别完成省下达任务的138%和127%,农民直接增收657亿元。按照目前的发展态势,到2011年将达70000人,2012年预计可提供10万个以上就业岗位,吸纳本省农村劳动力占劳动力总量的90%以上,使本地劳动者达到就地就近就业的目的。

　　由于“双转移”工作成绩突出,不久前省委、省政府公布全省地级市政府和省产业转移工业园的产业转移目标责任考核情况,清远市政府和佛山(清远)产业转移工业园双双被评为优秀。

　　严格产业准入加大环保投入

　　打造绿色经济强市

　　在“工业园区化”的指导下,清远的工业经济发展突飞猛进,一举跻身广东省工业十强市。有人猜想,这样的发展速度是不是以牺牲环境为代价换来的呢?而事实则有力地回击了这种猜想。去年清远在GDP增长18.4%的情况下,各县市饮用水源水质达标率为100%,全市空气综合污染指数比上年下降13.4%。事实上,对于工业发展和环境保护的关系,清远市高层历来主张:既要金山银山,更要绿水青山。由此该市制定了打造“绿色经济强市”的发展目标。

　　为此,在产业准入上,清远执行严格的标准,提高招商引资的准入门槛,使招商引资由单纯追求引入的数量型转向择优筛选的质量型,实行理性的“挑商选资”。

　　一是严格执行国家、省的产业政策。严格控制引进限制类项目和产业政策规定的淘汰类项目。

　　二是严格执行环保准入制度。坚决杜绝电镀、漂染、制革、化学造纸等污染项目入园,对污染环境的项目实行“一票否决”；严格执行《环境影响评价法》,强化环保审批和监管,项目环评率必须达到100%；工业污水处理率、废气处理率要达到100%。

　　三是提高土地投资强度要求。明确规定一类工业用地投资强度不少于100万元/亩,二类工业用地投资强度不少于200万元/亩；建设密度不低于38%,容积率不低于0.8。

　　四是明确能耗指标要求。规定单位工业增加值能耗不高于全省平均水平,对年能耗1000吨标煤以上投资项目(含新建、扩建、续建)开展节能评估审查,对未进行节能评估审查或节能评估审查未通过项目,有关部门不予审批、核准、备案。

　　为了确保环境的优良,在环境基础设施上清远更是投入大手笔。去年,广东省环保局在清远市举行了“广东省地市级中心镇第一批污水处理厂动工仪式”,在此次广东省中心镇首批动工的5家污水处理厂中,广东清远市就占了3家,总投资达1.98亿元,日污水处理能力达8万吨。这是该市为进一步加大环保建设力度而采取的重大举措之一。事实上,近3年来,清远对城市环境基础设施建设投资就达20多亿元。

　　在环境的整治上,清远更是重拳出击,毫不手软。去年该市各级环保部门先后自行组织或联合有关部门、地方政府7413人(次),检查企业2404家(次),立案80宗,结案67宗,对违法企业开出罚单金额292万元,限期整改174家,关闭企业12家,停产企业3家。通过关闭污染企业,腾出了更多环境容量供社会经济发展,不断改善产业转移园区的外部环境。

　　策划:林为民梁有华张帆李斌

　　采写统筹:胡亚柱

　　撰文:本报记者达海军

　　特约通讯员王德强黄丽云汤湛锋

　　编辑统筹:蔡秀娟