和平\画

　　小小村官的腐败问题眼下成了热点话题。

　　2008年，全省检察机关共立案侦查涉农贪污贿赂犯罪案件61件87人，主要为村支部、村委会、经济社的干部，且呈上升趋势。而由此引发的多种社会矛盾，已成为当前影响农村和谐稳定、群众反映强烈的突出问题。

　　近年来，中央和省委进一步加大了对新农村建设的投入，“十一五”期间，仅我省为加快新农村建设投入支农惠农的资金将达500亿元以上。如此巨额资金，是否能真正到达农民手中？如何确保党和国家支农惠农政策真正落实到位？这是个亟待解决的问题。

　　文\海南日报记者文刚通讯员薛鸿肖实习生潘卉

　　来自全省检察机关的专项调查结果令人震惊：一些村干部把当村官与捞钱、为亲朋好友谋利等同起来；个别村委会在土地补偿款上“抱团腐败”，作案手段简单直接，大有“我的地盘我做主”之势……

　　村干部职务犯罪逐年上升———如此趋势发生在广大农村干部群众的眼皮底下，令人费解。检察官分析认为，村干部文化水平低，法律意识淡薄，村级财务混乱、农村法律监督缺失，都是滋长村官腐败的“温床”。

　　文书作假，已故父亲吃两年低保

　　如果不是检察机关的深入调查，临高县波莲镇太坡村委会的村民不会相信：平时看上去老实巴交的文书李某，竟然通过弄虚作假方法，让他已故的父亲吃了两年的低保。

　　李某当了8年的村委会文书，直到2000年才选上村委会副主任，并兼文书。但当时已50岁出头的他，最后疯狂一把的念头在心中挥之不去。

　　机会就在觊觎中来临。2007年，波莲镇政府将低保指标下达太坡村委会后，李某在办理低保手续的过程当中，既没通过村委会开会讨论同意，也没通过村党支部书记及镇政府包点小组组长的批准，私自截留3个低保指标，并以其父(已故)、妻子、儿子等3人的名义办理了低保手续。

　　2008年间，李某又以同样的手段，为一家四口及同族亲戚等5人办理享受低保手续，还为村委会治保主任的妻子办理了低保手续。2007年至2008年间，县民政局先后多次将低保金转入李某妻子等6人的低保存折，李某领款侵吞6182元。

　　从2006年起，国家出台惠农政策，决定对农村农民种植实行补贴。善于弄虚作假的李某又从中打起了歪主意。2006年，李某在办理上报太坡村种植面积过程中，虚报种植面积42.9亩，签名冒领国家种植补贴1308.45元；2008年，李某又如法炮制，虚报种植面积72.7亩，冒领国家种植补贴共7270元。日前，临高县人民检察院以李某涉嫌贪污罪准备移送审查起诉。

　　点评：海口市龙华区人民检察院龙泉检察室负责人林鸿文认为，国家各种支农、惠农资金给农村经济带来了活力和动力，农村基层组织工作人员的权限空间也得到扩大。这些工作人员既是具体经济活动的实际运作者，又是经济活动的管理者，集权钱于一身，致使一些乡村干部敢于暗箱操作。

　　三“大员”齐上阵，瓜分征地款

　　“即使我不当村长，他们也得给我劳务费。”正在狱中服刑的胡硕军仍然不服法院判决，在他眼里，当村官不能白服务，为村民办事就要得好处。

　　陵水光坡镇港坡村委会第十八经济社内15.3亩地因多年前采钛矿被风沙埋没，2007年，县政府决定征用该地。为解决历史遗留问题，当地政府决定将该地按三级水田标准补偿。同年8月，32万余元补偿款拨付到港坡村委会的账户，但村委会不同意将全部补偿款拨付给第十八经济社。2007年底，村委会换届选举，胡硕军选为港坡村党支部书记，黄顺平当选为村委会主任，何世师担任会计。

　　新一届村委会班子成立后，第十八经济社又多次要求将全部补偿款拨付给经济社，但村委会仍不同意。之后，经多方工作，胡硕军、黄顺平同意拨付19万元给经济社，余款交给村委会和理财小组处理。2007年12月27日，第十八经济社负责人与何世师一起到县农村信用社提取现金，留下9.9万元。胡硕军在电话中指示何世师开房瓜分该笔款项。胡硕军、黄顺平分得2万元，其他人分得5000元不等。

　　2008年初，胡硕军因贪污罪一审被判处有期徒刑5年，黄顺平和何世师被判处缓刑。一审宣判后，胡硕军提起上诉。“即使我不当村委会主任，争取到了土地补偿款，他们也得给我劳务费。”但第十八经济社却证实说，他们在多次争取全额拨付无法实现的情况下，本着少得比不得好的心态而接受村委会提出的条件，并非全部自愿，这30%劳务费是胡硕军他们主动提出来的。2008年底，二审维持了原判。

　　点评：陵水黎族自治县人民检察院反贪局副局长王茂勇说，此案是一起典型的“抱团腐败”案。他们相互勾结，相互利用，共同预谋侵吞土地征用补偿款，利益均沾，形成犯罪的群体化，出现了“办一案，带一串，挖一窝”的现象，结果是港坡村村委会“全军覆没”。

　　一地二卖,143万装进村长腰包

　　自以为聪明的李工，不但一地二卖，而且将非法所得的大部分装进了个人腰包，受到村民举报。

　　2008年8月，海口市美兰区灵山镇群众反映，一村委会负责人李工等人相互勾结，将49.9亩集体土地转让给个体户，土地转让款200万元下落不明。

　　收到线索后，美兰区人民检察院举报中心对该线索开展初查。经缜密初查：该村的98亩集体使用地，于1993年7月转让给两家公司，两公司已付土地转让款490万元。但由于两公司取得农用耕作坡地的途径和方式不合法及其他原因，导致两公司多年无法办理有关土地转让或征用的使用手续，而两公司也从未对该地开发使用过。

　　9月8日，美兰区人民检察院组织反贪局、反渎局、举报中心的精兵强将，组成6个办案小组赶赴灵山镇调取相关证据材料。

　　据李工初步交待，第一次转让后，土地又被确权收回。但见周围地价一个劲疯涨，他便另有想法。他伙同冯某等人，以该村委会的名义将村委会集体所有的41亩土地转让给王某，然后将143.5万元土地转让款占为己有。李工以为，第一次转让已经分钱给村民，再次转让谁也不会知道此事，钱当然就是他的了。

　　点评：海口市美兰区人民检察院检察长倪家壮分析说，近年来，大量的农村土地被征用，但土地价格的不确定因素，使村官在代表村民与征用方交涉过程中有很大随意性，个别人乘机以较低的价格出让土地，而征用方则以工程承包权等形式“优惠”村官，达到所谓的“互利共赢”。而村民无从知道土地征用数量和补偿款数额，不能在此过程中履行民主管理和监督权利，这就为村干部贪污、挪用留下了空间。