7月1日，俄罗斯禁赌法正式开始实施。自此，俄罗斯的赌博活动将只能局限在4个偏远的特殊区域，而莫斯科等各主要城市的赌场被勒令关闭。有分析人士认为，俄罗斯政府整顿博彩业旨在根除滋生腐败和有组织犯罪的温床，同时刺刺激远东地区的落后经济。然而，苏联解体后，俄罗斯对博彩业合法开放，吸引了不少国内外资本投入这一行业。因此，此此次俄罗斯全国赌场能否顺利转型备受关注

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　　赌博成为俄社会毒瘤

　　苏联解体后，俄罗斯对博彩业合法开放，吸引了不少国内外资本投入这一行业。加上最近几年俄罗斯经济复苏，使得俄博彩业的发展一派欣欣向荣，年收入高达70亿美元，上缴税金10亿美元。据俄有关部门统计，经常光顾赌场的俄罗斯人达200万人，其中近一半的玩家是未成年人。而俄首都莫斯科更是被誉为东方的“拉斯维加斯”，仅市内就有约550个博彩场所。莫斯科市杜马发表的一份报告显示，莫斯科有约1/4的人参与过各类赌博活动，其中33万人赌博成瘾。

　　长期以来，俄罗斯博彩业很大程度上一直未受到有效监管，特别是最近几年，几乎每个人只要支付50美元就可以拿到赌场经营许可证。在带来巨大经济利益的同时，灯红酒绿的博彩业给俄罗斯造成的社会问题也日益严重。

　　调查显示，俄罗斯每年都发生大量与赌博有关的刑事案件，而博彩业往往成为黑社会的势力范围，与洗钱、卖淫、诈骗等种种犯罪行为纠缠在一起。据有关资料显示，现在的赌博行业已近乎成为各种犯罪集团、非法组织，包括恐怖主义团伙洗钱的一个重要渠道。有媒体甚至评论说，赌博已经成为俄罗斯社会的“毒瘤”。

　　普京整治博彩业初衷

　　2006年10月，时任俄罗斯总统的普京向国家杜马递交了一部禁赌法令的草案———《关于对赌博业的组织和实施进行国家调节的法律》草案。普京指出，“不仅仅是年轻人，甚至连退休者都因赌博输掉了自己的最后一个铜板和养老金。”他认为那些二十一点扑克牌桌和老虎机以及那些躲在背后控制这个赌博业的人物都极具危险性。

　　这部禁赌法2006年底就已经由俄罗斯国家杜马以压倒性多数批准并经普京本人签字，然而在近三年之后，也就是今年7月1日才正式生效实施。根据这部法律，俄罗斯将在国内边疆地区设立4个合法的赌场特区，俄境内所有的赌场将全部移至这些特区，而在这些区域外的赌博行为则均属违法。这4个地区分别是滨海边疆区、阿尔泰边疆区、加里宁格勒州以及一处位于克拉斯诺达尔边疆区和罗斯托夫州交界处的专区。

　　《纽约时报》分析称，俄政府掀起禁赌风暴，最主要的目的在于帮助扭转社会风气，提倡积极健康的生活方式，此外也包含加强打击恐怖主义的政治含义。

　　然而，由于这些年来大量外资投入了俄罗斯博彩业，此次颁布禁赌法，自然引发了西方的不满。6月28日，美国《纽约时报》就发表了一篇“被俄罗斯驱逐的赌场和工作机会”的文章。文章说，7月1日将发生俄罗斯近代史上最大规模的失业潮。不论经济危机与否，克林姆林宫颁布了禁赌法。这部法律就在几个月前还被认为不会得到彻底的贯彻实施。

　　博彩业人士强调这项法令将使得俄罗斯40万人失业，而俄政府估计因关闭赌场而失业的人数仅为6万人。24岁的亚历山大·奥辛已经在香格里拉赌场工作5年，他说将转行去保险行业碰碰运气，“我们之前都以为这仅仅是政府的某种想法，不会发生的，但是现在我们知道这次是来真的。”

　　博彩业老板的幻想破灭

　　早在2006年引入禁赌令时，许多人就想知道，俄罗斯政府是否有决心将每年几十亿美元产值的博彩业迁移到西伯利亚和其他偏远地区。直到7月1日禁赌法生效的最后一刻，许多娱乐场所依然保持营业，只有少数赌场老板将生意扩展到国外。

　　这些赌场反复呼吁俄政府，提出博彩业每年缴纳10多亿美元的各种税款，希望政府暂缓禁令的实施。然而，梅德韦杰夫总统和普京总理并没有退让，梅德韦杰夫坚决地表示：“这些规定决不会再修改。虽然各种利益团体不遗余力地为此游说，但是政府决不会后退。”

　　至于那些博彩业的赌徒，他们似乎是最近才刚刚明白：赌场要关闭了。29岁的阿历克赛·乌斯蒂宁科是一名建筑主管，经常光顾香格里拉赌场，对于赌场将要关闭，他表示“这显得十分奇怪，即使是现在，也很难令人相信。”一些赌场还放风称，他们也许将设法将一些空地改成私密性的扑克牌俱乐部。

　　相对于博彩业老板、员工和赌徒的态度，许多俄罗斯的普通民众表示非常支持这项法令。据全俄舆论调查中心公布的数据，65%的俄罗斯人赞成将赌场从城市中清除出去。6月初，俄罗斯一个名为“本地人”的青年组织甚至在多个城市同时组织了抗议博彩业的活动。一些活动参与者向当地赌博设施投掷鸡蛋，以此发泄不满。

　　“曾经有一段时间这里的俱乐部和赌场就像癌症的毒瘤一样发展。”莫斯科市长卢日科夫说，“我们将把它们全部关闭。到了7月1日，莫斯科将变得更为干净。”

　　禁赌法效力有待检验

　　据悉，俄罗斯将设立赌场特区的4个边疆地区还没有为赌场的大规模迁移做好准备，目前许多地方还是一片空地，尚未动工。把博彩场所集中到指定的区域，这种做法在世界各国已经有过先例：美国有拉斯维加斯，南非有太阳城，法国的赌场设在国家南部的休闲区内。然而，许多博彩业的圈内人士对此却并不看好。俄罗斯“宇宙”赌场财务主管别里亚耶夫表示，“从经济观点看，赌博特区的地点选择是个错误，它们离大城市太远，没有人会去那里。”

　　俄罗斯媒体认为，面对困境，俄罗斯的博彩业者可能会遁入地下。在北高加索地区，一些赌博机被安放在汽车上，定期来往于各个村镇，还有一些人则转为通过网络等方式进行非法赌博。俄罗斯专家指出，如果在预定期限赌博特区无法建成的话，那么博彩业者还会转向博彩业未被禁止的国家。由此看来，俄罗斯政府下定决心贯彻实施的禁赌法在实际落实的过程中还需要解决众多的难题。以往许多禁赌法令都存在“威而不力”这一最大的问题，俄禁赌法能否真正祛除赌博这一社会毒瘤，消除滋生腐败和有组织犯罪的温床，还有待事实去检验。

　　蒋建平

　　俄罗斯禁赌法出台前后

　　2005年，时任俄罗斯总统的普京曾要求政府采取行动制止赌场在俄罗斯蔓延。2006年10月16日，普京本人直接采取行动，向俄国家杜马提交了一项议案，即俄联邦《关于对赌博业的组织和实施进行国家调节的法律》草案(以下简称禁赌法)。

　　此后，这项议案得到了杜马议员压倒性多数的支持。议案随后提交俄罗斯上院批准，2006年年底由普京总统正式签署。

　　新的禁赌法规定，允许在居民常住区域设置小型赌博场所，但对设备种类和营业面积作了严格的规定。至于大型专业赌场，所在位置必须远离居民居住地，并且规定俄罗斯全国大型赌博特区的总数“最多为4个”，即俄罗斯欧洲地区2个、西伯利亚地区1个、远东地区1个。该法案的第一步是到2007年，关闭资产不超过6亿卢布(约合2300万美元)的赌场。剩下的赌场允许继续营业到2009年7月1日，此后必须把业务转移到四大“赌博特区”。

　　以往，俄罗斯对进入赌场人员的年龄没有明确限制，新的禁赌法明确规定：18岁以下的未成年人不准进入赌场，否则赌场将受到惩罚。目前，俄罗斯的网络赌博很活跃，但新的禁赌法明确规定全面禁止这类赌博。除此以外，新的禁赌法还规定，外国自然人或者外国公司都无权在俄罗斯经营赌场，俄罗斯各级政府部门更不得从事、参与赌场的经营。

　　蒋建平