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    湖南浏阳公务员考核动真格 13名不合格者被开除

    浏阳公务员考核制度引关注 各地类似制度存在标准不一问题

　　公务员考核呼唤“国标”

　　新闻快读

　　中共中央政治局近日召开会议，审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。

　　事实上，在地方，对于公务员考核的探索也很热烈，其中尤以量化指标的做法最为多见。前不久，湖南省浏阳市和重庆市就相继出台了公务员年度考核标准，为公务员日常行为制定了量化标准。

　　比较各地的量化指标可以发现，“类型不同、标准不一”成为最大的问题，由此也引发了人们对于公务员考核标准合理性的质疑。法律界人士认为，在我国相关法律对公务员考核表述较为原则的情况下，要结束各地考核标准随意性太大的现状，亟待出台一个细致的可操作性强的“国家标准”。

　　今日关注

　　本报记者 赵文明

　　“上网炒股、聊天，发现三次以上的评为不称职”……前不久，湖南省浏阳市出台了公务员年度考核标准，对公务员和机关工作人员的日常行为制定量化标准。但这一评定标准一经出台，就引起了诸多争议。

　　支持者认为，公务员考核的“条条框框”公诸于众，便于人民群众监督；反对者则认为，各地出台的标准随意性太大，有些地方的考核标准根本就达不到规范公务员日常行为的目的。

　　传统考核模式存弊端

　　“只要你和领导、同事搞好关系，一般的年度考核基本都能过关！”

　　张羽是湖南省浏阳市某政府部门公务员，多年的工作经历让他总结出了“和各方处理好关系”的经验。

　　据记者了解，我国公务员法对公务员的考核内容作出了规定，把考核作为公务员录用、晋升、工资福利、奖惩的依据，同时也用这种方式为人事决策科学化提供指导。但是，在目前的公务员考核中，依然存在一些不尽如人意的地方。

　　“以前主要采取自上而下的形式进行，普通群众无权参与、监督，公务员自己关起门来进行内部考核，最终使得这种考核走进摆样子、走过场的怪圈，影响了考核的公正和实际效果。”张羽对记者说。

　　从以往的经验看，公务员如果不是因为在廉洁自律方面出了“大问题”，或者在工作中出现比较大的渎职或不称职现象，一般不会被处分。在实际操作过程中，一些公务员的违规违纪行为并不被当作公务员不称职的表现。年终考核的“印象分”，在某种程度上成为不称职公务员的“保护伞”和“避风港”。“边腐边升”、“带病提拔”，就在这样的大呼隆式评价中变成见怪不怪的现象。

　　量化标准各地不一

　　湖南的法学专家唐超华认为，要改变这种不合理状况，就需要对公务员考核指标作出具体的量化。

　　事实上，在业内人士多年的呼吁下，量化公务员考核指标的做法在各地已不鲜见。

　　2009年6月中旬，浏阳市出台了《关于进一步加强公务员队伍作风建设的若干规定》，不仅对公务员的日常工作作了相应要求，还就作风散漫、服务不优、谋取部门和个人不正当利益、因责任意识不强造成工作失误、律己不严造成不良影响、因方法简单造成决策失误或工作被动等突出问题制定了相应的处理办法。如一个月连续旷工5天或一年内累计旷工10天以上的，年度考核定为不称职；一年内连续旷工15天或一年内累计旷工30天以上的，一律辞退；服务态度差，办事推诿，敷衍塞责，受到群众投诉经查实的，限期办理，责令向服务对象道歉，并予以通报批评。

　　规定还明确，上班时间玩电脑游戏，上网炒股、聊天，进行其他娱乐活动的，一经发现，通报批评。一年内发现两次上述情形的年度考核定为基本称职，发现3次以上的定为不称职。

　　记者在网上搜索发现，各地出台的公务员考核标准各不相同，考核的内容也是五花八门，评定范围基本上是各地自由掌控。

　　重庆市公务员年度考核标准初稿也于近期新鲜出炉。该标准规定：“公务员经商办企业或参与其他盈利性经营活动的，以及因工作责任心不强造成重大失误或差错在3次以上并造成严重后果的，年度考核不称职”、“不依法执法，上班无正常理由经常离岗，市民办事见不到人、无正当理由逾期不归，或者连续旷工超过3天或一年累计超过6天等为基本称职”……

　　考核“国标”亟待推出

　　“以前上班玩电脑游戏，上网炒股、聊天，领导发现了最多只是批评一下。现在，被发现3次年终考核将不称职。这一细化标准确实使我们深受震动。”在浏阳市政府工作的王先生说，他现在上班不敢随便和同事聊天，因为如果上班聊天被记录后，将会使他的年度考核大受影响，弄不好还会在年终被评为不称职。

　　“量化后的考核标准确实具有一定的震慑力，谁都不想去撞‘枪口’，现在的考核评比不再是走过场了。”王先生对记者说。

　　考核“不再走过场”的另一个有力证明是，前不久，在浏阳市公务员大会上，该市5名国家工作人员丢了饭碗，另外14人被划入不称职等次。

　　然而，就在公务员考核量化标准得到多数人认可的同时，一些质疑声也纷至沓来。

　　“为什么公务员上班玩游戏被发现两次还可评为基本称职？公务员不依法执法，为什么在年终考核还能得个‘基本称职’？出台这样的考核标准，有何法律依据？”浏阳和重庆两地的公务员年度考核标准，都引起了公众的质疑。

　　据记者了解，作为公务员管理大法的公务员法，对公务员考核也有相关规定，但由于规定比较笼统，在实际考核中的操作性不强。

　　“各地出台的标准随意性太强，有些地方的考核标准根本就达不到规范公务员日常行为的目的。”长沙律师曾技芝认为，公务员考核之所以会出现这些问题，就是因为缺乏一个统一的标准。因此，出台一个细致的、可操作性强的“国家标准”，已是当务之急。