从今年7月到明年7月，全国2800多名县(市、区)司法局长将分期分批在位于河北保定的中央司法警官学院集中接受培训。如此大规模的集中培训，在司法行政史上尚属首次。

　　为什么要进行如此空前规模的培训？这些县(市、区)司法局长究竟能学到什么？

　　“通过学习把新的思维、新的模式与新形势、新任务有机结合起来。摒弃墨守成规、循规蹈矩的思想观念，激发起基层司法干部的工作热情。”江苏省吴江市司法局局长卜兆勇的话道出了首批学员的心声。

　　司法行政史上第一次

　　据了解，全国县(市、区)司法局长“不断提高履行职责的能力和水平”专题培训班为期一年，每期设置12门课程，2800多名县(市、区)司法局长将分别进行为期10天的轮训。

　　司法部部长吴爱英说，这是新中国司法行政史上第一次对全国县(市、区)司法局长进行的大规模集中培训，是司法部党组从全局的、战略的高度，贯彻中央关于新一轮大规模培训干部要求的重要举措。

　　培训的规模如此之大，但每期的培训时间只有10天，短短10天如何保证培训的效果？

　　“在培训过程中采取了一些新的理念、新的方法，确保培训的效果。”司法部政治部有关负责人说。主题非常明确、课程设计紧紧围绕“进一步提高政治业务素质和履行职责能力”这一主题，聘请专家集中授课，这是保证10天内取得更大效果的关键。

　　“对全国县级司法局长进行这样的培训，对于我们这些最基层的司法局长们来说，这种机会非常难得。”卜兆勇深有感触地说。

　　学以致用是培训目的

　　“这些课程设置的很实在。我们这些常年在基层工作的司法局长可以更好地加强理论学习。”福建省闽清县司法局长罗健指着课程表对记者说。

　　《现代领导者素质》，《社会主义法治理念》、《突发事件应对的理论和实践》、《司法行政队伍建设》，这些课程的设置让罗健看到了司法部举办如此大规模培训班的用意。

　　一县之中，既有城镇又有乡村，影响社会稳定的矛盾和问题多种多样。

　　“与5年前、10年前相比，现在我们面临的形势和任务不可同日而语，因此必须具备更高的素质、能力和水平。”罗健说。

　　“县(市、区)司法局担负着指导人民调解、法制宣传、律师公证、法律援助、社区矫正、帮教安置和律师管理等司法行政重要职能，是司法行政工作的具体组织者和实施者，司法行政系统的大多数部署和任务要靠县(市、区)司法局落实，在司法行政工作改革发展中发挥着重要作用。”浙江省台州市黄岩区司法局局长张良法认为，当前，我国正处于改革发展的关键时期，县一级维护改革发展稳定大局的任务十分繁重。做好县(市、区)司法行政工作，对于充分发挥司法行政职能作用、促进经济社会发展和维护社会和谐稳定具有重要意义。

　　“我们要学以致用，用坚定的信念、有力的措施维护好一方平安，把维护社会和谐稳定作为第一责任，全力维护社会稳定。”

　　“从老百姓最关心的小事做起，从人民群众最急需的事情做起，千方百计为群众做好事、办实事、解难事。”

　　“通过培训，会使我们从思想认识上有一个提高，从实践的能力上有所提高，从工作作风上有所提高。”

　　在采访中，一些县(市、区)司法局长们向记者表达着共同的心声。

　　“培训的关键和最终目的还是要真正把培训成果转化为指导工作实践、提高基层司法行政的强大动力，切实担负起确保一方稳定的重大政治责任。”司法部政治部有关负责人这样表示。

　　把好化解矛盾第一关

　　“郡县治，则天下安。”目前，我国有近三千个县级行政单位，县域面积占国土总面积的93%，人口占全国总人口的73%，县域GDP占全国的一半以上。

　　县(市、区)司法局作为政法机关，如何找准着力点，体现部门的作为和效能？

　　“把维护稳定作为硬任务、作为第一责任，以化解矛盾纠纷为主线，扎实做好人民调解、社区矫正和帮教安置工作，努力维护社会和谐稳定。”司法部部长吴爱英这样明确表示。

　　中国特色的人民调解，不仅是社会治安的第一道防线，也是化解社会矛盾的第一道关口。

　　在“全国百强县”中排行前列的江苏省吴江市，随着“公调对接”、“诉调对接”的建立、完善，人民调解已经形成网络。来自吴江市司法局的一组数字显示，今年上半年，吴江市司法局各级调委会共调解纠纷1228件，调解成功1218件。

　　“外来务工人员已从1995年的6.52万人增加到2009年的75万人。”卜兆勇对记者说，近年来，吴江市第三产业迅猛发展，针对外来人口多的特点，2007年吴江市司法局成立了吴江市社会矛盾调处中心，配有综合治理、社会事务管理、计划生育服务等10间调解室，为外来务工人员提供服务。

　　此外，吴江市与上海、浙江等省市际接边地区建立了跨区的联合调解组织网络，周边地区调解组织实现了全覆盖，开创了全省联调组织模式的新举措，邻近地区外来务工人员的矛盾纠纷受理更加快捷、更加和气。

　　“党的十七大报告中提到，要最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。从我们的角度来看，让群众第一时间想到"有纠纷，找调解"，就是对十七大精神最好的落实。”甘肃省兰州市榆中县司法局局长刘富贵快人快语。

　　“乡村里头的矛盾纠纷具有十分鲜明的特色，夫妻间的纠纷、赡养问题、土地纠纷，看似小事，但如果不认真解决就会引发大的矛盾，很容易用暴力的形式来解决，处理不好其中有一方当事人就很容易要走绝路。”刘宝贵说。

　　“在化解矛盾纠纷方面，基层人民调解工作会起到"四两拨千斤"的作用。我们第一时间把矛盾消灭在基层里面，收到了小事不出村社区，大事不出镇街，矛盾不上交这样的一个效果。”刘富贵说。

　　“我们目前已经制订了人民调解员管理办法。对人民调解员的任职条件，人民调解员的配备，人民调解员的工作职责，还有人民调解员的持证上岗制度，年度考核制度等都作出了规定。通过这种管理办法来提高我们调解员的素质，更好地发挥维护稳定第一道防线的作用。”刘富贵表示。