———成都高新区国税局创新管理加快发展

　　2008年，面对诸多不利因素，成都高新区国税局坚定税收收入“三年翻一番”奋斗目标不动摇，通过强化税收收入的质量管理，实现了税收收入在2007年高增长基础上再次“飘红”。

　　当年，该局共完成全口径税收收入39.03亿元，同比增长30.10%；完成区口径税收收入25.03亿元，同比增长43.24%，实现区本级一般预算收入6.25亿元，同比增长幅度达到56.34%。全年办理出口免抵退税3.31亿元，同比增长4.7%。

　　今年，面对严峻的经济形势，该局通过把握税收增收、减收因素，加强所得税征收力度，落实扩大内需系列税收优惠政策，强化重要潜在税源政策引导等系列增收措施，牢牢把握组织收入的主动权，使国税工作主动服务于“止滑提速保增长”的大局，确保了税收收入的持续稳定增长。

　　今年1－ 5月，成都高新区国税局实现区口径总额收入136025万元，较上年同期增长18.46％，增收21196万元。

　　这一骄人成绩的背后，凝聚的是高新国税“由内而外”，不断寻求提升税收征管品质的不懈努力。

　　特色队伍建设

　　提升内在素养

　　关键词：全员创新

　　创新，是成都高新区国税局推进发展的不竭动力。2007年，在前期广泛讨论、研究的基础上，该局开展了“全员创新大讨论活动”，初步探索建立了引导式、互动式的“全员创新”管理模式，拉开了“全员创新”工作序幕。

　　2008年，从提高操作性、规范性和程序性的角度，该局组织人员制定了《全员创新实施方案》，进一步完善了“全员创新”理论架构，搭建起了具有现实可操作性的运行平台，为全员创新、全面创新、持续创新提供了制度性保障。

　　2009年，为实现高新国税工作的可持续良性发展，该局依托“全员创新”运行平台，在全局范围内开展了“金点子”征集活动，全局干部职工立足岗位实际，从提升效率、简化程序、优化方法、提高质量等角度出发，踊跃为发展出谋划策，共征集“金点子”建议86条，内容涵盖税收征管、税收服务、队伍建设等四大类。

　　据了解，下一步该局将结合近期工作重点及发展方向，对征集到的“金点子”进行初步筛选和可行性分析，选择实施条件成熟的，形成创新项目实施方案，落实创新项目小组成员，实行创新项目跟踪管理，并通过此项活动的制度化、常态化，开展助推该局创新工作再上新台阶。

　　关键词：在岗教育培训

　　为持续推进学习型机关建设，该局自2007年开始在全局范围内积极推行了“学习工作化、工作学习化、学习工作一体化”的在岗培训工作。在具体推行过程中，该局针对干部的实际特点为每位干部“量身”制定了个人学习提高目标，使干部的学习更有方向性和目的性。同时，为有效营造团队学习、全员学习、全程学习的良好氛围，该局在培训方式上进行了积极探索，不仅持续开展了“全员业务讲学”、“部门业务交流”、“专题业务研讨”等具有广泛参与性的活动，还充分依托现代信息技术，在高新区国税局内网上设置了“网上交流”栏目，通过培训方式方法的创新，使个人的学习成果能够在第一时间转化成团队的共享成果，并在更大范围加以运用，从而提高了整个团队的培训效果。

　　正是基于整个团队学习能力的提升，有力确保了高新国税各项工作的跨越发展———税收收入稳步增长、征管主业不断夯实、税收服务全面升级、队伍建设成效明显、文化建设硕果累累，得到了上级领导及社会各界的肯定和赞誉。

　　2008年，该局成功创建为“全国精神文明建设工作先进单位”，这是该局继荣获“全国税务系统最佳办税服务厅”、“全国创建文明行业先进单位”、“人民满意的公务员集体”等荣誉称号之后所获得的又一项全国性荣誉。

　　管理方式创新

　　助力税收征管提效

　　工单管理求解精细化管理之路

　　2008年，该局以成都市国税局推行的国税工作一体化管理系统为平台，通过完善例会制度、考核体系、数据分析，强化了任务管理和指标管理。为加大工作部署和执行监督力度，该局根据一体化管理信息系统中“工单”管理要求，从提高工作的计划性和统筹性入手，结合工作实际，积极推行了工单管理模式：一方面通过月度工作会按月下达“计划工单”，明确任务、突出重点、严格要求，实现了对工作任务的统筹部署，同时通过对工单完成情况的严格考核，确保了工单任务完成的质效；另一方面在该局内网上深化推行了“流程工单”，使局领导能够实时监控日常征管的重点环节，及时掌握工作进程及结果，从而加强了对全局业务工作的监督与指导，切实提高了各项涉税事宜的办理质量和时效性。

　　分类管理“分”出科学征管局面

　　在属地管理的基础上，该局将分类管理和重点税源管理相结合，围绕高新区产业发展现状及需求，明确医药、软件、房地产、大商业卖场、出口退税、汽车销售、食品制造等13类企业作为管理重点，充分依托纳税评估和风险管理工作，排查出13类企业在管理中存在的问题和难点，组织人员积极开展了对13类企业管理的方向性研究，并在此基础上汇编形成了《成都高新区国税局十三类企业税源管理操作实务》，不仅为税收管理员加强税源管理提供了具有可操作性的实务指导，同时也为科学化、精细化管理工作的推进探索了一种新的思路和方法。

　　理论与实际的结合，进一步加强了对区内重点行业、重点企业和专业市场的管理，切实解决了税源管理工作中存在的“淡化责任，疏于管理”的问题，极大促进了全局税收征管质量和效率的提高。

　　目前，该局各税源管理部门已基本形成两人集中管理一个行业、一名税收管理员管理两个以上行业的管理机制。

　　风险管理升级专业化管控水平

　　2007年，该局拓展思维，创新举措，根据税收征管工作实际，组织人员全面梳理风险管理信息，连续汇辑刊印了三期《风险管理手册》，在提供规范、实用的税收风险管理辅助工具，保障税收工作安全的同时，有效杜绝了腐败现象的滋生，成为该局廉政文化建设的重要内容。

　　2008年初，该局刊印发放了《风险管理手册》（2007年合订本）。该项工作得到了国家税务总局和省、市国税局领导的充分肯定。目前，该项风险管理措施已经成为全省税务系统推广的模本。

　　此后，该局除继续编制《风险管理手册》（第四期），开设网上“风险管理”专栏外，还针对风险信息所反馈出的薄弱环

　　节和突出问题，确定了“征管档案管理”、“发票管理”和“海关抵扣凭证管理”三个年度重点风险项目，由每名班子成员各

　　抓一项，直线管理。

　　目前，该局已建立起了以风险信息分析、风险项目管理、风险动态防控为主要内容的“风险管理三项机制”，进一步从制度上规范了三个风险管理项目的业务流程和工作要求，大大提高了管理质量和规范化管理水平。

　　人性化服务

　　注解“征纳和谐”

　　亮点：“三个服务于”的工作思路

　　2008年，该局结合高新区税收服务新模式试点工作要求，以扶持区内产业发展为重点，从优化税收服务品质入手，按照“三个服务于”，即以服务于高新区产业发展需要为重点，以服务于纳税人要求变化的需要为出发点，以服务于规范化管理的需要为切入点的工作思路，着力完善税收服务体系。

　　注解一：关注式服务、补位式服务

　　为加强服务环境建设，优化税收服务品质，构建和谐征纳关系，2009年，该局从提高服务主动性入手，在办税服务厅推出了“关注式服务”和“补位式服务”两项创新举措，以个性化的服务模式营造了“服务随时相伴，服务就在身边”的良好氛围。

　　“关注式服务”体现积极互动的人性化服务。借鉴酒店管理服务形式，根据工作实际和轮岗安排，每天确定1名工作人员在办税服务厅内巡视，密切关注每一位莅临的纳税人，主动询问、答复并引导其顺利办理涉税事宜。

　　“补位式服务”拓展窗口“无缝式”服务功能。为确保前台服务质量，该局在窗口服务高峰期，合理安排办税服务厅后台管理人员轮流走上前台，在机动岗位上履行前台人员服务职责；在窗口服务舒缓期，当前台窗口人员因事缺岗时，后台管理人员按分工及时到前台补位，确保各类窗口工作不缺位、服务不间断。

　　注解二：针对性的“上门式”服务

　　华为集团在高新区注册成立了华为赛门铁克等三家下属企业，由于各企业驻地分布于高新区不同的工业园区内，总表单位不是增值税纳税义务人，无法开具增值税专用发票，从而导致分表单位无法抵扣进项税额。今年4月，在得知这一令三家企业尴尬的难题后，高新区国税局立即组织相关工作人员展开调研，并向市国税局和高新区管委会就其解决方案进行专题汇报。在取得支持后，高新区国税局会同区供电局、区经贸发展局推出“电费分割单”的解决方案，即由总分表单位分别在电费分割单上确认分表单位的用电数量，供电局依据分割单上载明的用电数量直接为分表单位开具增值税专用发票。

　　6月30日上午10时，随着高新区国税局申报窗口人员熟练的认证操作，华为赛门铁克有限公司财务负责人顺利拿到了与三张增值税专用发票认证相符的《认证结果通知书》，税额小计194487.63元。高新区国税局“电费分割单”的推行，有效破解了困扰企业近两年的分表单位电费无法抵扣的难题。

　　注解三：局领导接待日拉近税企距离

　　此外，面对严峻的经济形势，为加大政策服务力度，为企业提供针对性辅导，2009年，按照深入实践科学发展观工作安排及全面贯彻落实领导管户制度要求，该局专门设立“局领导接待日”。此外，局领导班子还主动多次深入企业调研，为企业提供了涉及发票开具、软件退税等内容的政策性辅导，从而进一步提高了税源把控度，拉近了税企距离。