像这样大大小小的塑料加工厂，杜寺村有上百家。

　　村支书：只要交占地费，就能建厂；石市国土局：耕地以租赁形式转作他用，属违法行为

　　核心提示

　　近日，新乐市杜固镇杜寺村一村民反映说，该村现在被上百家塑料加工厂包围，不仅环境被污染，大量耕地还被占用，导致村里的蔬菜价格比市里还高，村民们都吃不起菜。

　　记者随后调查发现，在杜寺村占地建厂只需交占地费，而不需办理其他手续。即便遇到有关部门检查，只要交点罚款就行。

　　专家认为，如此大规模、长时间的违法占地行为得以发生，暴露出当地有关部门监管乏力。

　　农田被占用建成塑料加工厂

　　“我们村开了很多加工塑料制品的厂子，占用了大量耕地。村里原本有耕地二千余亩，光这些工厂就占了两百亩，而且还污染环境。如今，村里的耕地种蔬菜就死，只能种小麦、玉米，现在我们村的蔬菜比市里的还贵。”张先生是新乐市杜固镇杜寺村村民，提及农田被污染与占用，他一脸的气愤与无奈。

　　据张先生介绍，杜固镇素有“塑料之乡”之称，大大小小的塑料回收加工厂遍布周边大小村落。从2000年起，杜寺村村民开始大肆占用庄稼地，兴建塑料回收加工厂。这些工厂占地规模不一，小到二三亩地，大到十几亩，“为了能通过占地审批，村领导让建厂者以‘养殖业’的名义报批，批准后，‘养殖厂’摇身一变成了‘塑料厂’。接着，厂子开始扩建，慢慢蚕食周边耕地。”

　　张先生告诉记者，这些工厂多采用家庭作坊式生产，他们将回收来的电缆线、废旧鞋底等塑料垃圾，用专用机器磨碎，然后生产成塑料颗粒。规模大点儿的厂子会将这些塑料颗粒加工成汽车坐垫、地板革等成品出售，小点儿的厂子则直接将这些塑料颗粒销售出去。生产时，他们不采取任何环保措施，废弃物随意丢弃、焚烧，村里常常浓烟滚滚，气味呛人。

　　张先生说，这些年，村里的塑料加工厂已渐成规模，可其中一些加工厂甚至连手续都没有。也见执法部门来检查过，可检查过后，一切照旧。

　　现场：村子被塑料加工厂包围

　　7月8日上午，记者来到新乐市杜固镇杜寺村，离村子老远就闻到一股刺鼻气味。“这是加工厂焚烧塑料的味儿，还好今天下雨，不然味儿更难闻。”当地村民说。

　　在村民带领下，记者绕行村子一圈，看到大大小小的塑料加工厂一家挨着一家，有些就建在庄稼地里。记者观察发现，这些塑料加工厂大多集中在村北、村东方向，粗略计算，大约有上百家。从外面看，这些厂房与村民农房无异，走进才发现，里面堆满了电缆线、废旧鞋底、地板革等塑料垃圾，屋内则陈设着一些加工设备。

　　记者看到，村子周围还有一些兴建中的塑料加工厂。在村北一片庄稼地里，记者看到了一个占地约十亩的大型塑料加工厂。“这个厂子刚刚建成，规模算是比较大的。因为做这行利润比较高，所以村民都纷纷占地建工厂了。”村民刘先生告诉记者。

　　村民：没地种菜污染严重，吃菜成了问题

　　对于占地建工厂的事，杜寺村村民看法不一。有些人认为，建工厂是村民致富的一种方式，既能发“小家”，又能为当地政府创收；有些人则认为，这些塑料加工厂已危害到村民的生产生活，不仅污染环境，还导致大量耕地流失。

　　“以前，地里还能种些蔬菜，现在污染厉害，种不活蔬菜，只能种些庄稼。”村民刘先生说，由于地里种不了蔬菜，一些村民就从其他乡镇拉菜来村里卖，因此菜价特别高，连白菜都一元钱一斤。而石家庄桥西蔬菜批发市场白菜的批发价目前才每斤0.3元至0.4元，零售最高也不到一元。可见，村里的菜价比市里的都贵，村民吃菜都成了问题。不仅如此，一些塑料加工厂附近的槐树、柿子树等植物，也出现了叶子枯黄、脱落甚至枯死的现象。“你说，这些有污染的企业到底是哪个部门批准的？”

　　张先生家的耕地位于村北，曾发生过地里玉米苗被塑料垃圾引燃的事。他说，他家的庄稼地周围原本都是农田，如今都建成了塑料加工厂。“听说只要交占地款，就可以占村里的好地建塑料加工厂，你说，村里的耕地就可以这样被出卖？如果再没有节制地建工厂，那将来农民到哪里去种地，又吃什么？”

　　7月11日，一家塑料加工厂的厂主透露说，建塑料加工厂一般不需要办任何手续，“看上哪块儿地，找地主人一说，签个租赁合同就可以，年租赁费大概一亩地1700元，对地主人来说，这比种地强多了。”

　　村支书：少批多占，交点罚款就行

　　据村民介绍，这些年，由于塑料加工业利润比较高，不光村民占地建厂，就连村党支部的张书记也建厂当了老板。“张支书有两个塑料加工厂，都生产塑料成品对外出售，算是村里的大厂子。”

　　当天下午，记者电话联系到杜寺村的张书记。张书记介绍说，目前，杜寺村有一百余家塑料加工企业，这些厂子大约占用了二百余亩的一般耕地，而且大多数工厂没有办正规手续。“先批地，其他的再说。我也开了两个厂子，刚刚才办下来环保手续，这个太难办，村里大多数厂子都没办。”

　　张书记在电话里告诉记者，在该村如果想占用一般耕地建厂，只要交租金就可以，年租赁费大约每亩1700元。地审批少点也可以，以后可以再逐渐扩建到想建的亩数。遇到检查时，交点罚款就行，罚款金额则根据占地面积和人际关系而定。

　　张书记表示，到杜寺村建塑料加工厂，既不需要到工商部门登记注册，也不需要办理税务登记，“你放心，我们会给予一定保护，即便查到了，交点罚款就行。”

　　新乐市国土局：

　　未上报过相关审批材料

　　7月7日下午，新乐市国土资源局耕地保护科一位工作人员告诉记者，按照有关规定，占地建塑料加工厂需经省一级的相关部门批准，县级部门是没有审批权的。同时，他们也从未上报过有关杜寺村建塑料加工厂的审批材料。

　　这名工作人员表示，如果杜寺村确实存在非法占地的行为，那新乐市国土资源局的执法监查部门将会严查此事。

　　石市国土局：

　　禁止在耕地上建工厂

　　石家庄市国土资源局土地利用科的同志表示，按照国家规定，未得到省级乃至国家相关部门的审批，任何人都不得占用村集体土地建厂从事经营活动，除非这块地原来就是村办企业的厂址。如果有人将耕地以租赁形式转为他用，也属于违法行为。针对此事，村民可将有关情况向当地国土部门反映。

　　当地监管部门难辞其咎

　　南开大学周恩来政府管理学院公共行政学博士许尧认为，占用耕地建厂是一种自己收获、别人买单的典型公害行为。因为经济发展的受益者与环境污染的承担者并不一致，主要受益者是塑料厂的经营者、被占用耕地的主人、基层管理者，他们或多或少从中获得了利益，但环境污染的代价，如土质变坏、空气污染、生活成本增加等众多问题却需要当地民众共同承担。

　　近年来，当地占地建厂的行为之所以日渐成规模，除了强烈的利己动机、缺乏组织化的民众外，还与当地基层管理者与塑料厂经营者结成的“共谋集团”有着密不可分的关系。由于基层管理者严重的立场偏位与短视行为，从而导致基层公共秩序与公共规则的不断恶化。

　　此外，当地监管部门在此次事件中难辞其咎。因为如此大规模、长时间的违法占地行为得以发生，并造成如此恶劣的影响，已经暴露出当地有关部门的监管乏力——“查到，交点罚款就行”，彰显出当地监管部门执法力度的“苍白”。“罚款金额根据占地面积和人际关系而定”，则不得不让人提出质疑，管理部门到底是为了罚而管，还是为了管而罚？

　　如今，在国家大力提倡经济可持续发展的今天，地方政府部门发展农村经济，必须按照科学发展观的要求，寻求正确的、可持续的道路，而不要重复那种代价极大的先污染后治理的老路。

　　本报记者 杜慧 文/图