核心提示

　　滥用的公车犹如硕鼠，吞噬着大量的财政支出。近年来不断有全国人大代表和政协委员抛出公车改革议案和提案，但不是雷声大雨点小就是泥牛入海无声无息。日前，宝马、奔驰入围公车采购又将公车改革推向了风口浪尖，随后辽宁辽阳和杭州的车补方案公布，更是引发社会对公车改革的强烈关注。公车改革怎么这么难？公车改革的路该怎么走？

　　公车消费费用惊人

　　“公务用车”是指国家行政机关和社会团体用公款购买用于公务活动的车辆,其目的是为了提高办事效率,确保国家行政机关高效运行。我国现行的公务用车制度是计划经济体制下沿袭下来的,虽经过多次改良,但制度设计的基础观念没有根本转变。在新的环境和条件下,原制度运行不仅给国家财政造成了巨大的包袱,而且其衍生出的腐败行为还造成了极坏的社会影响。

　　前不久媒体报道，有网友曝光一份重庆市某区政府“落实厉行节约八项要求有关情况摸底汇总表”，表中显示，从2006年至2008年的三年间，该区政府购置公车及车辆运行费花掉6071万元。如果以此类推，一个区三年用在公车上的购车和运行费用能花上6000万元，那么重庆全市的费用至少要好几十个亿。

　　据不完全统计，仅2004年全国公车消费财政资源就高达4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。此外，我国每年各级政府采购汽车的数量都以超过20%的速度递增。截止到去年年底，公车消费应该已逼近5000亿。这样算来，公车消费已经超过教育经费和医疗经费两项之和。

　　在巨大的市场诱惑下，很多世界名车、豪车都竞相削尖脑袋进入政府采购名单。包括宝马、沃尔沃在内的几家国外厂商甚至对症下药，专门推出了排气量2.98升的中级豪车，以规避政府3.0升的公车限制标准。

　　全国政协委员冯世良说：“像沃尔沃S80就是一款给领导干部量身打造的豪车，排气量2.98不超标，而且后座空间格外大，装备电视和DVD，充分照顾中国式领导，这样的营销案例在全世界都难找。”

　　公车腐败屡禁不止

　　突飞猛进的公车消费，不仅严重耗费着国家有限的财力，而且引发群众的强烈不满。有人将公车腐败归结为五宗罪：一、公车私有化。把公车当私车用，不管公事私事都要用公车。二、费用无偿性。一律由公家来承担，自己不用花一分钱。三、管理不规范。公车的使用、管理和维修等没有统一的模式。四、攀比无限制。公务用车规模逐年增加，特别是红白喜事公务用车。五、后果负担大。公车多了势必司机也多，造成人员超编和单位负担大。

　　公车腐败的弊端是显而易见的，很多地方原本是穷困地区，可仍有个别领导干部贪图享受，竞相攀比。公务用车不是从工作需要出发，而是把它看成是一种“待遇”，是领导“地位”、“权力”的一种象征。不仅县处级干部有“专用车”，乡镇领导干部，甚至基层站所的负责人也有“专车”。对于一个基层单位而言，公车耗资惊人：买车费用不堪重负；管理费用令人咋舌；养车费用形似黑洞。一些单位负责人为了公务用车，甚至停发职工的工资和福利。

　　当然，最为老百姓所诟病的就是赤裸裸的腐败——公车私用，屡禁不止。冯世良对此格外痛恨，“我有一个邻居官不大，也就是一个科级干部，可是每天都有一辆单位的小车来接他，这还不算，每次还都是先送孩子上学，再送老婆上班，然后才是去自己单位，一辆公车就这样整年为他们全家服务，周围的百姓实在看不下去，经常在背后骂娘。”

　　公车泛滥带来的另外一个问题是效率低下，人满为患。目前，政府机关、企事业单位的小汽车绝大多数配有专职司机，小车司机的人数使机关人满为患，这与现行的公车制度有着密切关系。监控乏力造成资产流失是公车腐败链条的最后一节，由于车辆分散管理，各单位的车辆配备、更新、报废等手续得不到有效监控，造成了国有资产的严重流失。

　　政协委员痛陈弊病

　　“公车腐败就像长在人身上的毒瘤一样，严重地危害人的健康，只要不摘除，危险永远存在。”冯世良在全国两会期间多次这样呼吁。他把目前的公车腐败称为“公车病”：过去是部长才有专车，后来发展到局长、处长，现在连科长都配上了公车。平常借上下班接送子女上下学，假日亲朋好友聚会、外出旅游、参加婚庆、出席娱乐活动等。

　　冯世良委员在调研中发现，某副省级城市下辖的一个区属机关，一个仅有20人编制的单位，公车就有15辆！几乎达到人手一辆的程度。“这仅仅是一个区级机关的公车现状，那么到了市级、省级呢？每当政府部门开会时，所有与会人都会发出这样的感叹：停车难呀！确实难，都有专车，怎么不难？”

　　公车长期泛滥，已经形成了自己的潜规则，比如，新官不坐旧“轿”，换位必须换车，俨然已成体系的“公车文化”的一部分。

　　尽管政府公车采购将有计划缩减5%，尽管货币化车补可以使公车的养护成本由原来25万元降为12万元，但冯世良委员依然不认可。他表示，目前的公车改革并不能从制度上根本解决公车腐败问题，新的政策会有新的对策。有网友也认为：“按工作需要发放车费补贴，是理所当然，问题是，什么是工作需要？怎样衡量这个标准？开会是不是工作需要？因公赴宴是不是工作需要？领导越大，"工作需要"往往越多，没办法。”

　　“老百姓上班能自己来，你公务员为什么就不能乘坐公交、地铁、骑车上班，在国外无论你是多么大的官，上下班都是开自己的车的，为政府工作也好，给公司打工也好，没有人会负担你的上下班交通。我不理解怎么在中国就必须用公车接送那些科长、处长、局长上下班。”冯世良表示，这是一次留尾巴的公车改革，并不能从根本上解决问题。

　　冯世良还举例称：美国使馆驻沈阳总领事一次参加家庭聚会，只开了一辆普通福特。我问他怎么换车了，人家回答：“没有换，这本来就是我自己的车，在美国也是开这辆车，私人活动当然是开私家车嘛！”对方看似平淡的回答背后却是一项制度在支撑——节假日大使也不能使用公车办私事。

　　他山之石能否攻玉

　　对于目前辽阳和杭州的公车车补改革方案，冯世良一直在关注，他的评价是“用货物来赎买特权，使非法占用公用资源的行为合法化”。作为常年关注公车改革的全国政协委员，冯世良提出了三点建议：一、严格控制公车数量；二、非工作日封存公车；三、建立公车使用监督机制。

　　冯世良委员建议，中国的公车改革可以仿效瑞典，采取电子监控的办法监管公车私用。据介绍，瑞典政府在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个才能启动车辆。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。如果中央监控人员发现按下“公务”按钮的汽车驶向别墅区、钓鱼区、百货区、菜市区或娱乐场所时，便用无线电话询问开车者“为何用公车办私事”。这样，私用公车者便无机可乘。每隔一段时间，监控人员就会将收到的资料进行核实，据此对开车者收费或罚款。这一奇招有效地遏制住了公车私用现象。

　　在德国，只为联邦级的领导人和各部部长、国务秘书配备公务用专车，专车内专门设有用车登记卡，登记内容有出车时间、事由、公里数等，并且要定期上报到主管部门。司局长级的官员，则只保证公务用车，不配备专车。施罗德参加政府活动乘坐奔驰，下班后就开自己的大众普通轿车，车况还不好。

　　古巴的经验就更加廉洁：在哈瓦拉街头，有一道奇特的风景：成群结队等车的人——凡公务车，都在被等之列；凡驾公车者，都是“顾客”的免费司机。卡斯特罗规定了一项铁的纪律：国内所有公务车（不含外国使馆车），都有义务在行进途中搭带群众，无论男女老幼，均不得拒载，否则老百姓可以举报，一经查实立即收缴车钥匙，并取消配车待遇。同时，古巴的部长级干部，也只是坐着中国奇瑞QQ类的小车。

　　晨报记者王海鹏