multi-partnerworld

　　美国不仅要和各国政府合作，更要将包括非政府组织、私人企业在内的非国家个体纳入合作体系，来发挥在世界上的领导作用，把世界从“多极”变成“多伙伴”。

　　马毅达

　　因肘部骨折从公众视线中消失一个月后，美国国务卿希拉里·克林顿又抛出一个外交新概念——“多伙伴世界”。

　　15日，刚刚恢复的希拉里抓紧出访印度和泰国前的最后时间，在美国政府重要智囊团外交关系委员会（CFR）发表了一场半小时的演讲。在这场被美国国务院高调宣传为“重大的外交政策演说”中，希拉里继“巧实力”外交之后，又提出一个新概念——“多伙伴世界”（multi-partnerworld），即美国不仅要和各国政府合作，更要将包括非政府组织、私人企业在内的非国家个体纳入合作体系，来发挥在世界上的领导作用，把世界从“多极”变成“多伙伴”。

　　“从新兴国家到私人企业到犯罪集团，从非政府组织到基地组织，从国有媒体到使用Twitter的个人，太多参与者都在争夺影响力。”希拉里解释说。

　　重塑外交第一人形象

　　当天出现在数百名听众面前的希拉里已经除掉了手肘上的黑色悬带，演说时还不停挥舞手臂，看似已经从伤痛中痊愈。

　　希拉里口中的美国在21世纪的领导作用是“毋庸置疑的”，“问题不在于美国能否或应当领导世界，而在于如何在21世纪领导世界。奥巴马总统开启了新时代，即基于共同利益、共同价值观和互相尊重的接触。通过伙伴关系推进共同利益，通过榜样和人民的力量推广普世价值。”

　　就应对挑战的方法，希拉里指出，鉴于当今世界没有国家能独自应对世界挑战，同时多数国家担心同样的全球威胁，因此需要一个不同以往的全球架构——各国有明确的动机合作并承担责任，而不是袖手旁观，制造纷争和分歧。“美国要通过更多成员的更广泛合作，减少竞争来发挥领导作用，从多极世界（multi-polar）走向多伙伴（multi-partner）世界。”她说。而在这场演说里，希拉里还将“巧实力”外交具体化，解释为五个方面。

　　一直以来，奥巴马在其一系列高调的“海外巡演”中阐述了外交政策主旨，但希拉里只就中国和印度发表过政策言论，此次是她首个美国全球外交政策的全面阐述。在很多方面，这次演说也是对某些外交政策专家呼吁美国带领“一群强国治理世界”的反驳和否定。

　　由于肘部骨折，希拉里在最近一个月都淡出了公众视线，并两度取消海外出访。相较之下，有多年参议员经历的美国副总统拜登本月初以美国特使的身份访问伊拉克和中东地区，凸显其在处理重大政治事件中的代表地位。

　　《华盛顿邮报》评论指出，希拉里在上任6个月之际高调发表演说，也显示了其幕僚对她影响力的担心。

　　没对和伊朗对话抱幻想

　　当天的听众中包括多名华盛顿重要人物，三名美国特使——阿富汗及巴基斯坦问题特使理查德·霍尔布鲁克、中东和平进程特使乔治·米切尔和海湾和西南亚事务特别顾问丹尼斯·罗斯也在其中。这些人都被给予相当大的权限，有人认为在一定程度上削减了希拉里的影响力。

　　有分析说，希拉里的演说其实是建立在前国务卿赖斯在2006年和2008年推行的主题之上的。赖斯在“外交转型”（transformationaldiplomacy）的演讲中，提出要求美国外交工作要从过去的“家长作风”转变为“伙伴关系”。

　　希拉里没有避谈美国对伊朗和叙利亚的态度。她重申，尽管伊朗发生了有争议的选举，美国还是愿意与伊朗接触。“不论是总统还是我本人，都不会抱有幻想，以为跟伊朗展开对话就确保任何胜利，这一前景在大选后的几周确实发生了变化。”希拉里说。但她表示，重要的是与伊朗进行直接对话，探讨合作的可能性。希拉里还警告德黑兰，谈判的可能性不会一直存在。“是时候现在行动了，”她说，“机会不会无限地等待。”

　　希拉里还在演讲中做出承诺，表示将与“重要的和新兴的全球力量”建立更为紧密的联系，“这些国家对解决共同问题和推进美国要务至关重要”。她口中的重要力量包括中国、印度、俄罗斯、巴西“金砖四国”，以及土耳其、印尼和南非。