三千万头奖难撼彩票痼疾□

　　影响力周刊见习记者 谭大朝 发自北京

　　彩票业发展至今，自身不断出现的的种种问题，饱受人们诟病。今年7月初曝出的“深圳黑客篡改福利彩票数据，3305万巨奖险被领”的消息，让彩民们再次将矛头对准了彩票业，及其主管部门。

　　深圳警方在7月8日向中国彩民们抛出了一个惊人消息：黑客篡改深圳福利彩票数据，3305万巨奖险被冒领。

　　深圳福彩数据中心都能修改？一时间网民们又对彩票业斥骂不断。但彩票店里，却依然热闹。

　　“05、41、63，5倍一注。”脖子上戴着金色链子的小青年，在吐出的一阵烟雾中，简短地发出下注指令，时间是2009年7月12日12时。

　　盯着显示屏上跳动的数字，小青年知道，这次又没有中，面无表情地报出了下一组投注数字。

　　彩票店位于动物园时尚天丽市场地下通道的拐角处。和地面上那些做混合经营的投注站不同，这里只卖彩票。

　　在这家不大的福彩投注站里，彩票投注机的后壳已经脱落，最醒目的是墙上挂着的一个大液晶显示器。操着东北口音的老板说他来这儿好几年了。

　　10平方米左右的投注站里，始终保持七八个人在这儿买彩票。这些人之间有说有笑。

　　“他们买的是‘快乐8’，5分钟开一次奖，2元一注。这儿有说明，你自己看吧！”老板还没给面前的新手解释完，又在老主顾的新一轮指令中忙开了。

　　在半个小时的时间里，废纸篓的废票又多了几十张，很多人漠然地走出了门。“我对能不能中奖，看得很淡了。买彩票已经成为了一种习惯。”一位彩民这样自嘲道，而他曾在6月29日宣布不再买彩票的。

　　巨额头奖竟是黑客篡改

　　6月9日，中国福彩双色球2009066期开奖，全国共开出一等奖9注，深圳就占有5注，全部是在同一家投注站，用机选方式购得。但开奖程序刚刚结束，深圳市福彩中心的工作人员就发现系统异常，在经过多次数据检验后，确认福彩中心销售系统遭非法入侵，中奖彩票的数据记录被人为篡改。

　　于是，警方介入调查。在对兑奖环节进行监控的同时，警方也根据线索实施布控，迅速将犯罪嫌疑人深圳市某技术公司软件开发工程师程某抓获，而时间仅仅过去了3天。

　　7月3日，全国民政工作年中分析会召开时，民政部部长李学举就提及，下半年要突出防范福利彩票风险问题，尤其是防止不法分子用高技术手段侵害销售系统。而这就已经暗示了即将报道出的这起案子。

　　但直到7月7日，深圳市福彩中心主任王简还通过媒体寻人，呼吁凡是那个时间段在深圳买过彩票的彩民们，再次核对一下自己双色球号码，一旦中奖就尽快来兑。而此时，距离程某被抓捕归案，已经过去了25天。

　　而第二天，即7月8日，王简又以深圳福彩中心负责人的身份，向媒体披露了整个骗局的炮制过程。对于自己之前“忽悠”媒体，明知有问题还继续寻找中奖者的做法，他也表示自己很无奈，只是为了配合警方的调查。

　　深圳福彩中心对于黑客篡改中奖号码的解释，并没有达到预期的效果，却更加让彩民和公众加深了对事件本身的质疑。一时，网上争议纷起。

　　深圳发生的这起案例，究竟只是一个黑客操控的技术攻击，或者背后还有隐情？公众的注意力更多地投向了后者。毕竟，信息的披露时间，以及福彩中心遮遮掩掩的解释，并不能让他们对此信服。

　　按照双色球的销售、开奖和兑奖程序，福彩投注站网点电脑在进行销售时，会将销售号码、注数、期号等数据同步传送至市、省福彩中心机房汇总。

　　开奖前45分钟停止销售，省福彩中心将数据刻录光盘，并传送至国家福彩中心。

　　国家福彩中心人士在接受《南方都市报》采访时称，为了避免网络塞车，从停售到开奖会预留45分钟来汇总总销售数据。

　　随后则是在公证人员监督下，由两名中国教育电视台主持人主持摇奖，开出最终大奖。

　　严格监管下漏洞不断

　　尽管整个流程监管严格，但围绕彩票出现的问题，却一直不断。

　　2008年3月11日，辽宁省鞍山市福彩投注站经营者赵立群利用系统漏洞，无限次兑奖。最终，被辽宁省高级人民法院以诈骗罪论处，维持对其无期徒刑的判决。

　　赵立群在一次死机故障中，无意发现3D福彩号码在开奖后5分钟后，竟能打出彩票，而且是有效的投注号码。于是，在2005年5月到2007年1月间，他利用这一漏洞，重复兑奖2800万元。

　　2004年3月，西安小伙刘亮抽得了体育彩票特等奖，中得宝马车和12万元现金。但是，西安市体彩中心却随后告诉他，票是假的。由此，引发了彩票史上一起重大诈骗案。

　　彩票发行商杨永明出“老千”，试图把宝马车全部收入囊中的算盘，但彩票掉包时的一个失误，让刘亮拿到了大奖，并最终捅出了这层黑幕。

　　西安宝马彩票案打击了全国近3亿彩民的信心。从案件发生的第二季度起，陕西体彩的销售逐步下滑。2004年，陕西体彩市场份额比上一年度降低了两个百分点。新华社报道称，彩票发行制度已经到了非改不可的地步了。

　　出现问题的，不仅局限在这些方面，就是摇奖，也暗藏猫腻。

　　2001年4月20日，湖北省第01031期中国电脑体育彩票开奖时，第三个乒乓球卡在了摇奖机的通道处，体彩中心工作人员用手才把这些号拨下来。而公证人员仍宣布，号码真实有效。

　　现场彩民抗议了，一段僵持后，体彩中心最终同意彩民派代表检查奖球。检查的结果，让大家都吃了一惊。7个中奖号码，就有5个是放入螺帽的奖球。

　　 “自肥”的彩票主管单位

　　彩票是国家为支持社会公益事业，特许专门机构垄断发行，按照事前公布的规则，让购买者取得中奖权利的有价凭证。

　　由国务院批准，福利彩票的发行，是民政部下属的中国福利彩票发行管理中心承担，按省级行政区域组织实施。福利彩票的发行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”。但在2007年3月的两会期间，民政部副部长窦玉沛透露，2006年全国福利彩票销售额共490多个亿，直接由民政部用于福利事业的仅有6亿元。具体分配比例为，总销售额的一半作为奖金，35%作为筹募积累金，其他15%作为各种发行费用。而交给中央财政的75亿社会福彩资金中，大头都交到了社保基金中，福利事业的6亿元所占比例，还不到销售总额的0.01%。

　　据统计，中国两大彩票发行机构的发行经费，自2000年到2004年，分别为36.2亿元、57.77亿元、57.85亿元、60.21亿元和57.1亿元。

　　如此高昂的发行费用，于2005年，随着国家审计署审计长李金华的《审计报告》的出炉，国家体彩中心以此“自肥”的系列问题，也首次曝光。

　　彩票专家、财政部财政科学研究所所长贾康也曾表示，“我们的管理费用太高，导致投入公益事业的比例降低。”

　　除此之外，资深人士称，彩票业的肥区还涉及彩票零售点、彩票印制费和电脑软件的开发、升级等。

　　一系列问题出现后，监管部门是否做了切实的策略调整，目前还未可知。

　　今年7月1日，《彩票管理实施条例》正式施行。而这距离该法规纳入国务院立法计划，已经过去了7年。北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士乐观地告诉本刊记者，彩票业终于进入了法制化。整个行业也开始从政府比较垄断的方式，走向了一个开放的、透明的，由社会参与的，市场的发展机制中。

　　对于彩票在网上销售引发的问题，财政部、公安部、民政部、信息产业部和国家体育总局甚至联手，在2007年发布公告，叫停了互联网销售彩票。

　　斥骂中上行的发行额

　　对于不断曝出的黑幕，作为中国第一批体育经纪人之一的郭如昌，在接受央视《新闻调查》时称，“承包商的风险很大，他除非有猫腻才没有风险。他要有承担风险的勇气的话，他必须有应对风险的办法，应对风险的办法，其中很大程度就是要做假。”

　　中国的彩票业出现的问题，不仅仅是一个部门或者一个环节。而已经涉及到整个行业。

　　由彩票引发的社会问题也不断出现。比如，以国家彩票为名销售私彩，为赌球、地下“六合彩”等非法彩票活动提供渠道；冒用彩票机构名义，以预测、包中等形式诈骗彩民钱财，损害国家彩票公信力等。

　　彩民们对此早已是斥骂不断。“彩票有赌博性质，中奖本身就具有一种偶然性，所以，就一定要保证摇号、中奖的公平、公正和透明合理。”北京大学法学院教授尹田解释说，“彩民最不能容忍就是中间的作弊行为，但现在的监管却并不到位。”

　　但中国福彩中心主任鲍学全在2009年新春致辞中公布，中国福利彩票2008年的发行量达603.98亿元、为国家筹集公益金近200亿元、实现税收约15亿元。从1987年诞生至今，21年来，累计发行3364多亿元。

　　“中低收入者占彩民主体，中奖是他们很重要的购买动机。而中奖的希望是很小的，当预期和结果相差太大时，彩民们自然会骂。但为了中奖，他们又会继续买。”王薛红这样解释这一现象。

　　仍看好彩票市场的她，采访中也坦承，“因为一些历史发展的原因，彩票业现行的管理体制是很难改变的。但会努力向市场化方向推进，而推进的时间和程度，却不确定，只能一步步改变。”

　　 “你就是质疑彩票发行机构，又有什么用呢？要买还是会买的。”有一年彩龄的王先生这样反问道。

　　接受采访的几位彩民纷纷表示，他们知道深圳黑客篡改福利彩票数据的案子，但不关心。