审计署：加大非税收入纳入预算管理力度

　　孟斯硕

　　审计署昨日公布“16省区市国税部门税收征管情况审计调查结果”及“18省区市财政预算管理情况审计调查结果”，审计公告再次强调：财政预算编制应注意完整性；消费税需进行改革。

　　据审计公告，非税收入未纳入财政预算的问题依然比较严重。抽查的10个省本级、23个市本级和41个县，2007年有848.26亿元非税收入未纳入一般预算和基金预算管理，占这些地区应纳入预算管理的非税收入的22.63%，其中16个市县超过50%。

　　同时，一些地方对上级专项补助的预算编报不够完整；部分城市的开发区预算收支未纳入所属城市本级预算管理等问题在今年也有所体现。

　　审计署财政审计司负责人在答记者问中表示，产生上述问题的主要原因，一是地方人大审查批准预算的时间早于全国人大审查批准中央预算的时间，中央部分专项转移支付未分解到地区和项目。二是一些地方财政管理水平不高。

　　此外，部分地方财政资金管理不严格的问题也比较突出。截至2007年末，抽查的15个省本级中有9个在商业银行开设的账户数量均超过50个。据不完全统计，截至2007年底，抽查的15个省本级财政在商业银行的账户资金余额达3319.28亿元。

　　同时，审计报告还指出，抽查的11个省本级、22个市本级和22个县2005至2007年累计应征未征、违规减免和先征后返财政收入共253.45亿元。2007年，11个省本级、23个市本级和29个县坐支（从本单位的现金收人中直接用于现金支出的违规行为）、挪用非税收入达239.1亿元。

　　“按照《预算法》规定，是不允许地方财政资金在商业银行设立账户的，这样会使得上级部门无法监管到其资金的使用情况。”中央财经大学财政学院院长马海涛告诉CBN记者，“无论是非税收入未列入预算，还是在财政支出方面发现的问题，都反映出财政预算管理体制还存在着管理漏洞。”

　　据上述负责人介绍，2009年，各省级财政比照中央财政做法将省对下转移支付预计数提前告知了市县，切实提高了预算编制完整性。同时，各地也加大土地出让收入等非税收入纳入预算管理力度。有的地区已于2008年底前将应纳未纳入预算管理的非税收入全部缴入国库。

　　在税收征管方面，今年审计公告反映出来的主要问题是消费税税制设计不尽合理，税收流失比较严重。

　　据了解，现行税制规定，烟、酒、化妆品等产品的消费税均在生产环节主要从价计征。但是在调查中发现，酒和化妆品类生产企业通过关联交易等手段明显压低产品出厂价从而少缴消费税的情况比较突出。卷烟生产企业消费税计税价格虽然由国家税务总局核定，但有些产品的计税价格远低于销售企业的批发价格，消费税流失现象仍然存在。

　　根据调查结果，抽查的52户应税企业中有44户存在此类问题。据测算，2007年至2008年这些企业共少缴消费税116.15亿元，是其同期实缴消费税的27%。

　　上述审计署财政司负责人表示，目前，财政部、国家税务总局已经对烟产品消费税政策及相关管理规定进行了调整和完善。