7月9日，北京市人大常委会召开第三十九次主任会议。会上，各委员会负责人就一份刚刚汇总完成的调研报告到底应该叫个什么名字犯了愁。

　　这份报告的内容是对北京市人大常委会此前开展的对当前首都经济社会发展情况专题调研的情况分析和建议，薄薄的8页纸，看似简单，却是北京市人大常委会监督工作的又一次全新尝试。第一次为审议政府预算、决算等经济领域的报告展开深入基层的全方位调研；第一次打破常委会各委员会专业界限，人大常委会主任亲自挂帅，组织百余名代表参与其中……

　　克服预算执行审议弊端

　　北京市人常委会第十二次会议即将于7月23日召开，按照人大常委会工作惯例，此次会议将要审议上半年北京国民经济和社会发展计划执行情况及预算执行情况的报告。对人大代表来说，审议这两份报告的工作不陌生，却并不轻松。

　　北京市人大常委会相关负责人向记者介绍说，计划、预算执行情况的监督一直以来都是百姓关注的重点，但也是人大监督的难点。由于两份涉及经济发展情况的报告专业性很强，非专业人士的人大代表看懂不容易，做出判断就更难；而由于会议时间有限，“内行”代表往往也只能从数字上发现一些问题，要深入了解具体情况，甚至听听百姓对经济发展的看法和建议几乎很难实现，更别说让代表提出更加有建设性和切实可行的意见了。

　　“我们此次开展"当前首都经济社会发展情况专题调研"的初衷就是为了审议好计划、预算执行情况报告做准备。”北京市人大财政经济委员会副主任委员陈婷对记者说。

　　北京市人大常委会主任杜德印说：“越是在经济形势不好的情况下，人大越应考虑如何反馈人民群众的意见，如何更有效地监督政府的工作。政府可能迫于经济增长的压力采取一些不够理性的行为，而人大的作用，就是通过提出有价值的意见和建议，发出理性的声音，寓支持于监督之中。”

　　为了这样一个目的，一场规模大、规格高、内容广的全方位调研拉开帷幕。对于北京市人大常委会来说，专门为审议政府经济报告而集中搞调研，这还是第一次。

　　定群众最关心调研课题

　　陈婷告诉记者，此次调研共分为五个小组，分别是经济和社会发展综合情况调研小组、科技创新与结构调整调研小组、都市型现代农业建设调研小组、城市基础设施建设调研小组和民生问题调研小组。每个小组分别由不同的专门委员会负责，由一位人大常委会副主任带队。按照调研方案，每个小组的调研工作都要围绕政府投资、科技创新、结构调整三个方面的重点内容展开。

　　“在调研重点和专项调研课题的确定上，我们可是下了一番功夫。”陈婷对记者说，面对这样一次为首都经济发展“把脉”的全方位调研，到底什么才是人民群众最关心的？到底哪些才是人大常委会需要抓住的可能影响首都改革发展稳定的深层次矛盾？到底研究好哪些问题才能最有效地推动政府改进工作？

　　为了解决好这些问题，人大常委会各相关部门进行了反复的论证和调整，最终确定，今年政府投资基础建设的项目多、力度大，资金使用情况必然是大家关注的焦点；在保增长的同时，如何实现经济结构的调整，更关系到首都经济的长期健康发展；而经济结构调整和可持续发展，必然要充分发挥北京地区的优势，充分发挥科技创新的作用。

　　“调研工作其实人大一直都在搞，但多是就事论事，交由某一个专门委员会，解决某一个或一类具体问题。像这次围绕北京经济社会发展的重点，全方位"把脉"，对北京市人大常委会来说还是第一次。”陈婷说，“因此在确定题目上，我们很慎重，实际上最后在调研中提出来的问题都是代表人民群众的，是他们最关心的问题。比如说这次对垃圾处理、污水处理问题的调研都是关系到人民群众切身利益的事情，而且到了必须面对、解决的时候了。”

　　百余委员代表深入基层

　　6月的北京已经是骄阳如火，但百余名人大代表心里的温度却比骄阳更甚，伴随着这样的“温度”，人大代表们兵分五路奔赴政府机关、工厂企业、农村等地，开始了全面、细致、深入的专题调研。

　　6月23日，现代农业建设组的代表们视察了三元食品公司乳品一厂生产车间。据首都农业集团负责人介绍，集团3月份以来陆续收购三鹿集团核心资产后，恢复生产工作顺利开展，1至5月份完成销售收入近1.5亿元。随后，代表们又视察了通州区永乐店镇孔村，了解到村民在企业的组织下，利用盐碱地速生白杨林环境开展订单式香菇种植生产，每亩地纯收入达到2万元以上。

　　在调研的基础上，有的代表提出，首都大力发展都市型现代农业是促进农民增收、促进城乡统筹、加快首都新农村建设和农村城市化发展的重要手段。政府有关部门应进一步探索通过资金、政策等多种形式，推动建立各类农业合作组织，实现土地、资本和劳动力的科学结合，打通农民与市场之间的通路，推进都市型现代农业建设。

　　而在另外四个小组，类似的代表建议也是不绝于耳，充分掌握情况的代表们，对履行自己的监督职责多了几分信心和决心。

　　提理性建议为人民发声

　　据陈婷介绍，为了保证调研的充分和有效，此次调研在小组成员的构成上既考虑了全面性，更考虑到了小组成员的专业背景和工作背景，例如经济社会发展综合情况组30人中，就有26人是来自经济工作一线的委员、代表。与此同时，来自基层的代表也没有被忽视，占有相当的比例。“很多基层代表每次下基层调研前，都会认真征求身边群众的意见，了解基层群众最关心的问题、最想表达的意见。然后将群众的问题和意见带到调研之中，从而真正实现为人民发声。”陈婷说。

　　北京市人大常委会第十二次会议召开在即，面对繁重的审议任务，很多人大代表开始摩拳擦掌。经历了一个多月的基层调研，听取了近30个政府部门和有关企事业单位的汇报，实地走访了大量经济建设的现场，对于今年的计划、预算执行情况报告到底应该怎么审，代表们心中都有了数；对于首都经济社会发展到底应该提什么样的建议，代表们也都有了成熟的想法。

　　据陈婷介绍，在调研过程中，人大和政府之间一直保持着沟通，调研中所发现的问题，人大和政府主要部门曾进行多次座谈，共同为问题的解决出主意、想办法。“比如老百姓非常关心的垃圾处理问题，以往对于到底是烧还是埋始终存在争论。这次调研中我们就发现，以往填埋的处理方式，引起周边老百姓非常大的不满情绪，而且也难以承载北京城市规模的快速发展。要从根本上解决这一矛盾，必须改变垃圾处理方式，从而更加帮助政府坚定了发展焚烧技术的决心。”

　　这份涉及经济社会发展各个方面的调研报告将在常委会会议上向全体委员汇报，由于主要是人大对首都经济社会发展的意见建议，叫“报告”也并不妥当，经过反复商议，暂定名为“关于当前北京市国民经济和社会发展的意见和建议”。