专访中央政策研究室原副主任、 中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立

　　脆弱的复苏

　　编者按

　　现在看来，对于中国经济复苏的共识，几无争议。

　　在我们此次经济半年报的调查中已有佐证。比如，无论是环渤海、长三角还是长江内河港口的货物吞吐量，均有明显回暖表现。

　　但问题在于，复苏因何获得？经济回稳的“筑底”是否可靠？

　　上半年的两个重要数据可以解释：一是国家统计局公布的2009年上半年，全社会固定资产投资同比增长33.5%；二是人民银行公布的上半年新增贷款达到7.36万亿元。

　　显然，超预期的信贷刺激规模强力拉抬了投资，投资引擎带动了增长。据专家估算，上半年投资拉动GDP增长高达6.2个百分点（上半年GDP同比增长7.1%），贡献率为87.6%。

　　坚固经济复苏的基础，不应是量的进一步扩张，应是质的改进。

　　如何引导质的改进？

　　在我们的采访中，多数专家几乎无一例外地表示，只有经济转型后的复苏才是真正的复苏。未来最有潜力的内需在消费和服务业，应尽快制定政策鼓励民间投资，允许民间资本进入包括金融、电信、铁路、民航、城市公用事业、医疗、教育等领域。

　　只有这样，才有可靠的“筑底”。

　　本报记者 耿雁冰 实习生 张定红

　　北京报道

　　“从上半年公布的宏观数据看来中国经济已经率先复苏，但由于一段时间内需无法完全代替外需拉动经济增长，复苏态势依然脆弱。”7月16日，中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立对本报记者说。

　　郑新立认为，上半年出口持续下降，GDP能实现7.1%的增长，7.3万亿贷款起到相当重要的作用，但下半年应该逐步放慢信贷增长速度，同时还要采取措施避免信贷负面作用，尤其避免产生资产泡沫。

　　经过他的测算，内需难以弥补出口增速下降带来的影响，随着美国储蓄率不断上升，即使全球经济复苏，也很难恢复到过去对中国商品的需求水平。

　　他建议，“在逐步扩大内需的同时，通过充足的外汇储备进行资本输出，着力创造新兴经济体和发展中国家的需求，改变对发达国家市场的过度依赖。”

　　率先复苏但态势脆弱

　　《21世纪》：上半年进出口总额9461亿美元，同比下降23.5%，对外贸易持续大幅下降，我国全年能否实现保8目标？

　　郑新立：目前经济运行中的突出问题，是进出口大幅度下降的局面仍未得到有效控制。一季度下降19.7%，二季度下降24.3%。出口大幅度下降，对经济增长带来的压力是巨大的，今年能不能实现GDP增长8%的目标，取决于扩大内需的力度能否弥补出口下降的影响，取决于消费和社会投资的增长。

　　必须清醒的看到，目前的回升态势仍然是脆弱的，应当坚定不移的实施去年四季度以来扩大内需的各项政策，坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策不动摇。如果动摇了，那么就有可能前功尽弃，回升的态势就有可能逆转。

　　当前主要矛盾仍然是需求不足，要通过继续扩大内需，使国民经济走上稳定回升和持续较快增长的轨道。要努力保持住上半年经济回升的势头，力争三季度GDP增速回升到8%左右，四季度回升到9%左右，全年达到7.5%—8%左右，使中国经济在全球经济中率先复苏。

　　《21世纪》：我国处于经济回稳的“筑底”阶段，从上半年的数据来看，有无需要警惕或者谨慎判断的方面？

　　郑新立：年初人大通过宏观调控八大指标：GDP增长速度、投资增长速度、信贷总规模、就业率、物价、国际收支、财政、出口。这八个指标形成宏观调控目标体系而且互相影响，各个部门作出努力共同实现这八个目标，比如财政部负责财政收支，银行管理信贷等等，这八个目标是一个整体，某一个指标发生变化，会对相关指标产生相应的影响，下半年来看，更应该关注贷款、就业率、财政三项数据。

　　上半年贷款比去年同期增加4万多亿，远远超过年初贷款规划5万亿，有人预测下半年增加贷款可能达到8万亿、9万亿。下半年贷款如何持续值得关注，贷款不能继续保持上半年增长速度，要通过逐步降低恢复原有水平，逐步让企业利用自有资金来扩大生产。

　　要想办法调动企业的积极性，让企业自身行动起来，把企业储蓄拿来投资，银行贷款占比就会逐步减少。

　　《21世纪》：根据央行数据，今年6月新增贷款1.5万亿，上半年已经达到7.37万亿，天量贷款会不会引发通胀？

　　郑新立：贷款高速增长是一把双刃剑，上半年出口回落40%，影响总需求13%的条件下，经济增长能够达到7.1%，二季度能够达到7.9%，7.3万亿贷款起到相当重要的作用，对贷款的增加应持肯定态度。

　　但是也有负面影响，贷款增加过多，会对未来可能出现的通货膨胀创造条件，如果一部分贷款流入资产领域，带来房价、股价的上升，会形成资产泡沫，从长期来看对国民经济的持续增长有害，所以现在既要把积极的一面发挥好，同时还要采取措施避免负面作用进一步扩大，尤其避免产生资产泡沫。

　　比如说城市房地产价格，可以通过保障性住房的供给，避免房价过快上升，同时要采取措施，严格监督贷款流向，避免贷款流向股市，使贷款能够真正流向实体经济，流向小企业、个体户、农民。

　　内需难以弥补外需下滑

　　《21世纪》：下半年的经济能否保持增长，内需将起到重要作用，国家出台了一系列措施，比如家电以旧换新、汽车补贴等，您认为今后内需能否替代外需，拉动中国经济增长？

　　郑新立：原来我估计，通过扩大消费和投资能够弥补出口增速下降的影响。后来经过测算，发现难以弥补出口增速下降带来的影响。去年海外市场销售额已经达到十万亿人民币，国内市场销售额十万亿多一点。出口相当于国内市场销售额的93%，几乎是一比一的关系。

　　今年出口受经济危机影响下滑40%。而且从长远来看，即使发达国家经济复苏，也很难回到过去那样大量吸纳中国的进口商品的态势。比如，像现在美国在调整储蓄和消费的比例，美国储蓄率已经由过去-1.7%提高到现在6%了，居民消费率已经由72%下降到67%。外需的变化怎么样通过内需的增加加以弥补，这是一个大问题。

　　《21世纪》：如果在一定时期内需不可能完全代替外需，而现在总需求面临不足，我们该如何在扩大需求上发力？

　　郑新立：目前我国外汇储备多和工业生产能力富余，可以通过资本输出带动商品和劳务输出，创造出口需求。

　　通过增加对海外能源、资源投资，带动勘探开发设备和劳务出口；通过增加对外援助贷款，带动工程机械、建筑材料出口；通过鼓励到海外发展加工贸易，带动零部件和原材料出口；通过对海外经营中国产品进口的企业给予人民币贷款，增加对中国商品的进口。

　　要调整出口地区结构，着力扩大对新兴经济体和发展中国家的出口，改变对发达国家市场的过度依赖。

　　《21世纪》：上半年的一系列扩大内需政策初见成效，但是我们看到房地产市场价格在不断上涨，如何防止价格上涨对进一步扩大内需的阻碍？

　　郑新立：在内需上要保持房市、车市的繁荣局面。针对部分城市目前出现房价过快上涨的情况，应该贯彻国务院2007年下发的关于稳定城镇居民住房价格的意见，强化地方政府在稳定住房价格方面的责任，扩大保障性住房建设；在有条件的地方，应当把农民工住房纳入保障性住房覆盖范围；增加低价位住房土地供应，保持合理的房价收入比，确保住宅市场健康发展。

　　另外，要进一步为汽车市场的扩大创造条件，通过完善个人征信体系，扩大汽车消费信贷，改善汽车使用条件，使房地产业和汽车产业成为拉动经济增长持久不衰的支柱产业。

　　进一步扩大家电下乡的补贴品种，降低高档消费品的进口关税，把部分加工贸易出口产品转为内销。

　　鼓励民间资本进入

　　《21世纪》：考虑到下半年的财政收支状况、货币信贷规模，新的政府投资计划似乎不太可能出台，那么如何延续投资，拉动经济回升？

　　郑新立：上半年投资、消费的增长，对拉动经济的回升起到了重要作用，但是这种增长在很大程度上还是靠政府、政策带动起来的，它不是市场自主自发的事情。一旦政府的投资撤出了，政策的因素没有了，那么我们经济的增长还能不能达到这样一个速度，很难说。

　　所以要进一步鼓励民间资本投资，培育、发展针对小企业、个体户和农民提供贷款服务的融资平台，由市场自己的要素来支撑经济平稳较快增长，这样才能使经济回升达到一个稳定的状态。

　　《21世纪》：除了融资问题，民间资本面临更多的是准入制度上的障碍，而且最近频频出现的地王，让我们在稀缺资源领域似乎看到了更多国有资本的手，在这种条件下，吸引企业和民间投资的空间有多大？

　　郑新立：上半年民间投资增长34.3%，在城镇投资中占49.5%。民间投资还是占有相当的比重的。下一步要通过加快垄断行业改革，允许民间资本进入，强化行业内部竞争。包括金融、电信、铁路、民航、城市公用事业等，都应分别制定具体的改革方案和步骤。鼓励全民创业。