“地王”救主 北京230亿土地财政落袋

　　本报记者 贾海峰

　　实习记者 张文文 北京报道

　　7月6日下午4时50分，大兴区19号商业、金融和混合用地与20号居住用地经过了243轮竞争，最终被上海绿地集团以30.25亿元买下。

　　土地财政正走在“十字路口”的北京，需要这样的刺激。

　　多年来，土地出让收入在北京地方财政收入中，一直占据着较高的比例。北京市财政局提供的统计数据显示，北京市2008年财政收入共完成1800多亿元，而土地出让收入1837亿元，土地招拍挂出让收入为503亿元，土地收入占财政收入约27%。

　　但当下，北京正面临着经济增长压力加大和财政收入下降的双重压力。

　　房地产投资一直凶猛的北京，开始强力部署新一轮的土地财政攻略。

　　大兴区土地账

　　上海绿地集团的巨额投资，终于可以让大兴区国土分局副局长刘长江松一口气了。

　　就在2个月前，他还为大兴区新建地铁沿线近千亩地的出让而发愁，为了卖这些土地，大兴区政府还破例专门召开了一次土地推介会。

　　位于北京市南郊10公里处的大兴区核心地段黄村镇的楼面地价刷新到了6605元/平方米，起价卖3000元/平方米的土地，翻了一倍成交，不仅让大兴区政府赚了个翻天，而且还将大兴区的房价直接推进了“万元时代”。

　　好消息接踵而来。6月底，北京一家开发商——旭辉集团，花了2.51亿元拿下大兴区23号地。楼面地价达到了6354元/平方米。

　　“7月份，大兴还有2块土地要挂牌。”北京土地整理储备中心一位人士对记者说，大兴新开发的地铁沿线土地多为新开发土地，整理成本比较低，多是连片大规模地块，为开发商所喜欢。

　　这背后则是另一番情景。猛推土地出让的大兴，在大力上马包括4号线大兴延长线在内的多个重大基建项目的同时，也遭遇着财力的挑战。

　　记者从大兴区政府获悉，地铁4号线地下线长27.9公里，由于规划在大兴建设新城，因此4号线是北京新建地铁中少有的地下贯通线。按照每公里投资5亿元计算，4号线地铁修建需要投资139亿元。

　　虽然北京市政府成立了投资公司来为地铁修建融资，但是区级政府仍要负担部分地铁投资，尤其是4号线在大兴区的十余座地铁站修建投资。

　　大兴区政府网站资料显示，今年京沪铁路拆迁和地铁修建是大兴区最大的投资工程，大兴区为此也全力以赴。1-4月份，大兴区固定资产投资完成66.8亿元，同比增长230%。其中，4号线投资完成6.2亿元，亦庄线地铁完成投资14.5亿元，京沪铁路投资完成5.9亿元。

　　“京沪铁路大兴段拆迁补偿费高达10.6亿元，”大兴区政府一位官员说，今年大兴区需要花钱的地方很多，财政压力很大。与此同时，大兴区财政收入1-5月份实现8.5亿元，同比下降了7.3%。

　　当地一位权威人士分析，财力窘迫，使得地方政府加大了推地力度。记者根据北京市国土局已出让土地资料信息统计，大兴区是上半年北京市卖地规模最大的地区之一，共有16块土地通过招拍挂成交，成交金额约100.68亿元。

　　北京卖地冲刺

　　上半年，北京市地方财政收入完成1033.3亿元，实现年度预算的51.1％，比去年同期总量下降3.5％。

　　“要完成今年全年2021.1亿元的目标，下半年的财政收入须比去年同期增长28.8％，形势比较严峻。”北京市财政局有关负责人7月14日表示，上半年北京市财政支出899.1亿元，比去年同期增长6.7％。

　　显然，受制于财政收入下降，北京市今年地方财政收入对土地财政的依赖，大过以往任何一年。

　　北京政协委员、首都经贸大学不动产研究所所长洪亚敏日前在国土部举行的一个论坛上透露，7月10日左右，北京市政府就土地出让收入问题向北京市人大做了专题汇报。

　　洪亚敏说，北京市上半年经济结构性问题比较严重。财政收入下降厉害，但是存贷差却增长很快。固定资产投资方面，房地产所占投资比重已经达到了七成左右。

　　1-6月份，北京市商品住宅施工面积下降了1.5%，新开工面积下降了4.5%，无论从获取土地财政收入，还是从保固定资产投资来说，尽快加大土地供应，保障房地产投资都是十分必要的。

　　北京市国土局研究室主任靳京也在上述国土部内部讨论会上表示，对北京市来讲，全市供应土地5700公顷，初步统计到6月底上半年一共供应了2302公顷，完成了计划量的40.39%，是2008年同期土地供应量的140%。

　　靳京表示，北京下一步将采取“多供、快推”的策略来加大供地，预计下半年还将供应1000公顷土地。

　　记者发现，年初北京市制定的供地计划中，住宅用地为1300公顷，如果北京市下半年能再供1000公顷，加上上半年已经出让的511公顷，北京市将破例超额完成全年供地计划。

　　记者了解到，北京市准备在第三季度再大规模供地。按照一位接近北京市国土局的人士说法：“北京市内部确定今年土地出让总收入不低于去年，政府纯收益不低于300亿元。”

　　如今，北京市1-6月份已经实现卖地收入230亿元，而在列入北京市今年出让计划的土地中，仍有不少潜在“地王”。其中，仅CBD中服大厦地块就可能卖到80亿-100亿元。

　　显然，在政府的强力主导下，北京开始冲刺性推地。