时间：2009-07-21 04:05来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　关注由头：

　　7月7日，省国土资源厅召开制度建设动员大会，提出全厅上下齐动手，健全规章制度。其中省厅领导重点抓地方性法规和政府规章的起草、审议、报批工作，争取今明两年出台3-4个政府规章，使执法监察、建设用地置换、城乡用地增减挂钩、采矿许可证管理、各级政府耕地保护责任考核等重要工作更加规范起来。

　　这项看似平平的部门工作，在全省应对金融危机带来的影响，保证经济平稳较快发展的背景下，有着什么样的特殊意义，能带来什么样的启示？记者对此进行了深入了解。

　　背景及影响：

　　目前，全省上下正采取有力措施，积极应对全球金融危机带来的影响，特别是各项拉动内需重点工程的实施，对国土资源保障工作提出了更高的要求。在这种背景下，国土资源工作出现和面临的一些现象，更加值得引起重视。

　　一是全省建设用地申请、报批、供应情况还不是很理想，1-6月份执行的土地利用计划不足全年预下达指标的20%，一些城市2007年度批准的建设用地绝大部分仍未供应出去，反映出发展需求强劲与资源审批供应缓慢之间的差距在放大。

　　二是社会各界对国土资源系统还存在认识存在上的偏差，甚至有人认为该部门掌实权的干部可以获取很大“实惠”，造成县、市国土部门的社会公信力和认可度不高。这种认识上的偏差，不利于国土资源部门在资源保障任务繁重的背景下，树立良好的社会形象。

　　对上述现象，省国土资源厅厅长李建功十分警惕，他用“三个如果”讲述自己的担忧：如果大量工程项目开工，土地手续迟迟不报，一旦启动问责机制，地方和部分上上下下都难辞其咎；如果任由这种现象发展下去，将使上级机关、社会各界对于国土资源系统的行政执行能力、宏观调控能力产生信任危机；如果不采取果断措施，可能引发新一轮土地矿产违法行为全面反弹，直接冲击全省改革发展稳定的大局，造成难以挽回的政治和社会影响。

　　实践与启示：

　　如何消弭这种现象，省国土资源厅总经济师彭东晓说：“国土资源系统既要看到来自社会各界的制约因素，争取更多的理解支持，更要始终重视自身的“起而立行”，迎难而上，变压力为动力，化被动为主动。”因此，4月中旬以来，该厅认真开展了三项工作，一是落实部省要求，坚持主动服务与严格管理并重，强化用地保障和资源配置，以此推动扩内需项目的落地开工，在保增长方面做出应有的贡献。二是从严整肃队伍。三是加强制度建设。

　　关于制度建设，李建功说，一方面，制度是指导和约束我们的，平时我们通过制度了解和把握行为规范，使自己的学习、工作、生活符合党和国家的要求，符合政策和纪律的规定。另一方面，制度又是维护我们合法权益的有力武器，使我们能够正确地行使参与政治、经济、社会、文化等方面的权利，在遇到纷争时帮助我们分清是非，在出现失误时及时提醒我们加以纠正，在面临责任追究、遭受不法侵害时帮助我们通过一定渠道获得支持。

　　目前，省国土资源厅制度建设工作在全力服务“保增长、保民生、保稳定”工作的大背景下大张旗鼓地铺开，能否有效解决该系统内部一些突出问题，能否带来全省国土资源工作的崭新局面，记者将进一步关注。

　　本报记者 武俊鹏

　　（