议论众生

　　7月11日，日本一些地方政府官员提议：为防止青少年从手机中获取不良信息，政府应要求电信服务商强化限制利用手机浏览不良网站的过滤功能。让青少年远离不良网站，远离色情和暴力信息，是全世界共同面对的难题。如何让青少年免受不良信息侵害？日本政府今年颁布了一系列规范互联网信息的法律，为青少年上网浏览信息筑起一道“绿色屏障”。

　　蒋建平

　　出台过滤不良信息法

　　提出强化手机上网过滤功能提议的是日本横滨和千叶市市长等。玉县知事上田清司作为代表造访了日本电信电话多科莫公司、软银移动等5家服务商，向对方亲手递交请愿书。请愿书要求这些服务商对所有手机初始设定不良网站过滤功能，推出家长可根据孩子成长状况选择限制内容的服务。请愿书希望电信服务商确认青少年用户年龄，并向他们的家长充分说明解除过滤功能的危险性。

　　据悉，日本政府早在今年4月起就开始向不良信息宣战，实施了《不良网站对策法》，规定手机行业有义务向未满18岁的青少年儿童提供限制手机浏览不良网站的过滤服务。

　　6月30日，由首相麻生太郎担任主席的“网络青少年不良信息对策和环境治理推进会”通过了《互联网使用基本计划》，要求相关企业提供过滤不良交友网站链接功能，同时督促家长等监护人积极利用这一功能。

　　6月29日，日本石川县议会通过一部条例，要求家长有义务不让中、小学年龄段子女持有手机。这是日本首次出台旨在限制儿童持有手机的地方条例。这部条例定于明年1月生效，但没有设置相关处罚规定。

　　网络不良信息危害大

　　近年来，日本互联网得到了极大的普及。青少年利用电脑和手机上网已经成了每日的“必修课”。据调查，日本有六成以上的中学生靠手机邮件与朋友交流。高中生中有96%拥有手机。中学女生每天用手机花124分钟。东京日本大学的社会学教授中河秀来说，青少年对手机走火入魔，没有手机就没有安全感。他说，“孩子们说，除了自己的生命，最重要的是手机。”

　　在青少年对手机、电脑依赖程度越来越高的同时，他们遭遇的网络麻烦也层出不穷。同时，由利用手机和网络实施的犯罪和“网络暴力”也逐年增加。

　　据日本警察厅的最新资料，今年上半年，日本共发生利用网络进行的儿童买卖以及其他违反青少年保护条例的案件495起，比去年同期剧增110起。特别是交友网站，成为犯罪的重要温床。在交友网站引发的案件中，被害人中八成未满18岁。

　　今年3月东京警视厅逮捕了一经营演艺公司的37岁男子。该男子用“你可以成为模特”一语约一名14岁的女中学生见面并对其实施猥亵。而这名中学生之所以会认识这个色狼，就是因为她在手机的“交友网站”上登载了自己的照片和简历。男子看到后，向该女中学生发送了“希望见面”的短信。

　　日本各级政府正是在上述背景下，出台了一系列法律，构筑互联网的“绿色屏障”，以保护广大青少年的身心健康。

　　立法与技术双管齐下

　　近年来，日本主要从政府加强立法监管和企业大力进行安全技术研发两方面着手，维护网络安全和防止借助网络进行犯罪活动。

　　迄今，已经实施的各类网络安全法，旨在提高青少年合理利用网络的能力，同时通过普及使用不良信息过滤软件及提高性能等措施尽可能减少青少年通过网络阅读不良信息的机会，从而实现青少年能够安全安心上网，维护青少年行使自身权利这一目的。

　　考虑到互联网是自由发表言论的场所，日本政府规范上网法律的原则是民间单位和个人的自主努力将发挥主要作用，中央和地方政府对此予以尊重。并将性、暴力、滥用毒品、欺辱、诱发青少年犯罪等内容定义为“有可能阻碍青少年健康成长的信息”，要求登载有害信息的网站管理者将阅览者年龄限定在18岁以上，并对18岁以上的阅览者采取会员制。网吧经营者必须让未满18岁的青少年使用带有过滤软件的终端，防止他们浏览网上的有害信息。

　　同时，移动电话服务公司在与青少年签订服务合同时，也须附上过滤有害信息的条件。

　　不采取强制的方式

　　据悉，日本过滤软件的一个基本原则是，不采取强制的方式，而是通过不断劝说与宣传，让使用者及其监护人形成自律观念，主动避免受到不良网站的侵袭。

　　日本电信企业推出的过滤服务系统分为两种：一种是只能通过手机登录学习类网站的“白名单”方式；另一种是屏蔽成人网站的“黑名单”方式。鉴于一些可能被不怀好意者利用的交友网站不在“黑名单”上，日本警视厅呼吁未成年人尽量利用“白名单”方式。

　　目前，日本正在推广使用的过滤不良信息的软件叫“FILTERing”，意思是“正在过滤”。该软件是免费的，谁都可以下载。监控分为小学生、初中生、高中生以及无限制四个级别，代表不同的严格程度。父母还可以从自己的电脑上对孩子的计算机进行远程设定，可以保存孩子7天的上网记录，以便随时进行“抽查”。

　　除了FILTERing，日本还有其他的监控软件，不过都是要收费的，但是功能更为广泛，比如“ifilter”，不仅可以用在电脑和游戏机上，还可以用在电视和手机上，可谓从全方位为孩子设置了一道“保护网”。

　　多方协力共同监管

　　日本政府出台的一系列保护青少年上网安全法受到了学校、家长普遍赞成。一些学生虽对此有抵触情绪，但大部分学生表示理解。对于家长来说，他们可以省去很多时间监督孩子是否滥用手机，或者登录不良网站。也有一部分老师认为，要改善不良信息状况，需要全社会的共同努力，光靠禁止使用手机，无法从根本上杜绝青少年登录不良网站的现象。

　　为保障上述法案得到落实，日本政府采取了政府、学校和家长共同协力的监管措施。在6月30日公布的《互联网使用基本计划》中，特别将“家庭”的重要性放到了突出位置。东京警视厅还特别派人到学校进行宣传，向新生父母说明网络社会的现状，呼吁使用过滤服务。日本各地政府还纷纷开展一系列家长培训课程，主要教授家长如何熟练使用因特网，查询子女是否登录不良网站，以便及时制止，确保他们免遭侵扰。群马县政府和“媒体研究协会”合作，还专门培训健康网站指导员，到中小学指导学生正确使用手机上网功能。