湖南省冷水江市众多从事烟酒副食和建材批发的个体商户，每年都得向当地交通运政部门缴纳一笔特殊的罚款，而罚款缘由竟是———用自家车拉自家货，构成了非法营运。

　　个体户很困惑：“自己的车送自己的货，怎成了非法营运呢？”

　　交通局的“底气”却很足：自家车拉自家货，虽没直接收费，但运费必计入经营成本，应认定其为消费者运送货物中变相发生了费用结算。

　　因为实在弄不明白交通部门的罚款是否合法，个体户们正准备打一场行政官司，请法院作一个判断……

　　现行法律法规不完善大量私车运输性质难界定

　　罚款部门应有充分证据证明对方是营运性车辆

　　本报记者 赵文明

　　“用自己的车送自己的货，到底算不算非法营运？”近日，湖南省冷水江市部分个体工商户联名向有关部门投诉，反映他们在经营中每年遭遇“非法经营罚款”的困惑。

　　收取罚款的当地交通部门给出的理由是，个体户送货上门虽不直接收费，但运费必计入经营成本。对此，多位接受记者采访的法律界人士均表示难以认同。他们认为，由于现行法律法规不完善，大量私人或单位的运输难界定性质，执法部门应有充分证据证明对方是营运性车辆才能罚款，而不是让车主去证明自己属非营运性质。

　　个体商户

　　每年“另类”罚款困扰经营

　　李方(化名)是湖南省冷水江市一家建材批发店的老板。为了方便经营，李方购买了一辆小型面包车，专门给客户免费送货。然而，从2003年开始，当地交通运政部门每年都要向他收取800元的罚款。

　　“买车本是图自家拉东西方便，没想到每年都要被运管部门扣车罚款。”李方说，他至今也弄不明白，用自己的车送自己的货，到底算不算非法营运。

　　有着和李方同样困惑的人为数不少。冷水江市众多从事烟酒副食和建材批发的个体商户，也是每年都得向当地交通运政部门缴纳800元至1000元不等的罚款。交通部门罚款的理由是，个体商户们自备车辆送货未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，违反了道路交通运输的相关条例。

　　“我们这些小店如果请物流公司来配送货物，根本就不划算，成本太高了。”李方对记者说，像这种自备车辆进行货物配送的情况，在副食、建材批发市场已是司空见惯的现象。

　　“这到底是合理的罚款还是变相的乱罚款、乱收费行为呢？”冷水江个体商户们觉得“罚得很冤”，正准备与冷水江市交通局打一场行政官司。“实在弄不明白交通部门的罚款是否合法，我们只有求助于法院，请法院为我们作一个判断。”李方说。

　　交通部门

　　只罚千元已是以人为本

　　那么，用自己的车为自家商店购货服务，没发生单独运费结算，是否属于营业性运输？批发商用自有车辆向零售商配送商品，同样没发生单独运费结算，商品价格和零售商自行进货一致，这又属不属于营业性运输？带着这些问题，记者来到冷水江市交通局进行了采访。

　　冷水江市交通局有关人士给记者出示了两条依据：按照《中华人民共和国道路运输条例》、《道路货物运输及站场管理规定》的相关规定，“道路货物运输经营，是指为社会提供公共服务，具有商业性质的道路货物运输活动”，“经营性道路运输主要指为社会提供服务，发生各种费用结算或者获取报酬的道路运输。经营性道路运输过程中的结算方式，除运费单独结算的这种方式外，还包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工程造价并计，运费与劳务费、承包费并计等结算方式”。

　　据此，冷水江市交通局认为，副食、建材批发市场经营者，未经道路货物运输经营许可，购置小货车用于送货等活动，其行为已干扰了道路货物运输市场的正常秩序。虽然其明面上没有收取运费与劳务费，但运费与劳务费均包含在商品的隐性利润中，符合运费与货价并计结算方式特性，应属“为社会提供公共服务，具有商业性质的道路货物运输活动”，应该办理道路货物运输经营许可手续。

　　“冷水江市副食、建材批发市场自购的小货车均未办理道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营，属非法经营。根据规定，可处3万元至10万元的罚款。我们秉着以人为本的精神，参照相关政策，同时考虑到市场经营户的实际情况，分别对他们给予800元至1000元的经济处罚。”冷水江市交通局相关负责人说。

　　缺少细化规定

　　大量难界定性质的运输均挨罚

　　据记者了解，由于相关法律法规缺少对营运与非法营运界定的细化规定，大量生活、生产中的私人或单位运输难以界定是否属于营运。例如单位的通勤车、学校的校车，其服务对象明显是针对单位自己的职工或学校师生，而且这类车一般不向乘坐人收取费用，难以认定其商业价值，但在日常执法中，这类车仍被运管部门判定为营运运输车辆。

　　“自家商店的运输车将顾客所需货物运至客户指定地点，返回时再运一车自己生活所需的蔬菜，算不算非法营运呢？现在大型超市经常派车到小区免费接送顾客，这是不是也算非法营运呢？这些问题都需要作出进一步的细化规定。”长沙市某大型超市经理张良对记者说。

　　张良认为，如果运输费用计入成本，那么，随距离长短的变化，货物价格也应该发生变化，而他们送的货都是统一价格。因此，他的看法是，“商户的免费送货并不符合非法营运的条件”。

　　长沙律师曾技芝也认为，个体商户给客户免费送货，没有收取任何运输收费，谈不上将运输产生的费用加入产品成本中，加价卖给客户，因此不能认定为营运运输。

　　“执法部门应有充分证据证明对方是营运性车辆才能罚款，而不是让车主去证明自己属于非营运性质。”曾技芝说，由于现行法律法规不完善，造成此类纠纷大量出现。因此，加快相关领域的立法是很有必要的。

　　本报长沙7月22日电