孙书博

　　水价上调的趋势已经在所难免。

　　近两个月来，各地水价“涨”声四起。昨日，国家发改委和住房城乡建设部下发《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》（下称《通知》）。一方面为各地水价上调正名，同时，也是在抑制各地可能出现的水价上涨过快。

　　业内专家表示，虽然水费上涨已成必然，但是由于水费与老百姓生活密切相关，因此调整的速度不可能过快。

　　为价格调整正名

　　今年1月1日，广东自来水价格全面上调，4月1日，南京上调自来水价格。上海、沈阳也在4、5月间，组织了关于水价调整的听证会。短短半年时间，全国几十个城市通过听证会讨论水价问题，或宣布即将上调水价的信息。

　　不过，虽然水价调整的实际权力在地方政府，但是价格调整必须到国家发改委进行备案。因此，《通知》的下发实际上也是为各地的价格调整正名。

　　作为今年我国重点改革领域之一，资源价格改革在今年动作频繁，这也推进了水价改革的进度。

　　《通知》中明确提出，水价调整要以建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制为目标。

　　《通知》要求要理顺水价结构，逐步将城市供水价格简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类，实现商业用水与工业用水同价，公平负担，促进节约用水。要理顺再生水与城市供水的比价关系，鼓励再生水的使用。不过，由于水价调整涉及面广，社会影响大，特别是在目前金融危机的情况下，发改委要求有关部门要审慎决策，把握水价调整时机。对水价矛盾积累较大的地区，要统筹安排，循序渐进，并且要采取分步到位的办法。

　　《通知》要求要合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目。

　　供水价格成改革重点

　　根据《通知》要求，要重点缓解污水处理费偏低问题，促进水污染防治和污水处理行业健康发展。

　　“目前污水处理费涵盖面很低，污泥的处置、管网的养护都没有包括在里面。现在污泥排放处理问题已经提到议程上来，而且问题非常严重，如果价格不提高的话，仅仅靠污水处理，仍然解决不了污染的问题。”中国城镇供水排水协会副秘书长王岚说。

　　而管网方面，由于养护和维修滞后，已经使污水的收集工作成为难题。现实情况是，全国很多处理厂无法满负荷运作，有些处理厂甚至成了“晒太阳”工程。

　　“有关部门对于解决这一问题的思路是，要逐步完善污水处理费用的征收，而且将来要涵盖污泥处理和管网的保护。”王岚说。

　　业内专家透露，下一步全国各地污水处理的费用可能要上调到每立方米8毛以上。虽然，一些重点城市已经调到1.5元左右，但大部分城市还达不到这个价格。

　　不过，污水处理费似乎并非下一步水价改革的重点。

　　“污水处理费的征收从无到有，近些年来价格上涨比较快。根据我们测算的数据，平均每年上涨12%~13%左右，而供水价格的上涨幅度仅在5%，因此，供水价格上调将成为未来一段时间内，水价改革的重点。”清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛说。