二、审计进民企与官员代表派驻：

　　不断延伸的“政府之手”

　　如果说，由18个经济职能部门组成的联席会议办公室，还只是政府在内部各部门“缺位”之后的“补位”行为，那么绍兴的另两条实验性做法则走得更远。

　　《报告》提出，将在各开发区、乡镇建立内部审计指导机构，在重点骨干企业中建立和实施企业内部审计体系，并重点对企业财务、资产和资债状况依法进行审计和监管。

　　这一提议，被简化为一句：“审计进民企”。这让当地民企有“陡然一惊”之感。

　　对于绍兴来说，这已经在操作之中。在金融危机前后，为拯救一些“问题民企”，政府对多家大型民营企业进行了注资、参股。这也让政府直接有机会，在这些企业当中直接委派监事、党组织负责人等专职人员，并开展年度国家审计工作。这并无可非议之处。

　　如果说，这是上述“问题民企”咎由自取之外，那么如下的提议，则是一个风向标：对于银行贷款较多、负债偏高的民营企业，政府也将实施延伸审计。

　　“对于民企报上来的财务报表，审计部门可以进行审计。”祝自力透露，过去，审计部门只针对国企和政府机关。而对于大型的民营企业，以后也可以在某些名义下对企业报上来的财务数据进行审计，以保证其真实性。

　　同样的逻辑继续延伸。

　　“报告”中提到的另一项重要监管措施，便是“成立民营企业党工委和纪工委，视情委派党组织负责人进驻大中型民营企业”。

　　从2009年年初开始，首批19位来自政府部门的“助企指导员”已经进驻21家大型民营企业。

　　华港集团便是其中一家。这是绍兴最大的纺织企业之一。集团董事长肖国英告诉记者，驻企指导员每周都会到企业办公几次，了解企业经营情况，并协助企业解决一些实际困难。

　　据了解，当政府发出动议后，当初是华港集团自己向政府申请要求派驻官员的。从今年5月14日开始，绍兴县建设局规划处村镇科科长徐志君开始到华港集团开展工作。

　　“我们会让助企指导员参加大多数公司会议。如果他们要求看企业的财务报表，我们也给她看。”肖国英告诉记者，助企指导员仍然只有建议权，真正的决策权还是由企业股东自己做出。

　　以往政府对于有问题的大型民企，以委派工作组的形式进驻也是常有。然而，委派官员长期进驻民营企业的情况，在全国尚很少见。

　　据悉，在绍兴1200多家民营企业当中，经调研，有近300家企业愿意接受派驻。

　　“企业经营状况好的时候，往往不愿意政府派驻。浙江民企有不露富的传统。” 绍兴华越联合会计师事务所合伙人祝自力表示，“另一些不好的企业也不愿意”。

　　因为一般的民企多多少少存在偷税漏税、短贷长用等行为，这些民企担心政府官员进驻后给他们带来麻烦。

　　而也如华港者，对此表示欢迎。他们认为这是一笔划算的买卖——在政府官员进驻企业之后，帮助企业嫁接了一些行政资源。

　　“助企指导员帮助我们去申请银行贷款、帮助企业招聘工人。我们自然十分高兴。”肖国英表示。

　　如，华港集团正在建设一个灯饰市场，门口需要政府铺设一条人行道，这原本是一项十分复杂的过程。政府官员进驻后，将人行道工程的申报进度大大缩短。

　　绍兴一家本次有官员派驻的企业董事长私下向记者表示，“能够给企业带来好处，我们就欢迎派驻，万一有一天这个制度搞得不好了，我们就可能抵制。”他举例说，该企业的“助企指导员”帮助企业解决了新厂房基建上的困难，因此企业对此表示欢迎。

　　目前向企业派驻官员仍然处于起步阶段。

　　绍兴县委组织部企业党建指导科科长吴炎标告诉记者，政府派驻的企业的官员主要分为两种类型，一种是已经退休的老干部，政府要求这批官员每月至少有一半的时间必须待在所派驻企业；另一种则是较优秀的年轻干部，要求在工作之余每周至少有一天的时间待在企业。

　　“条件成熟的时候，我们会考虑委派官员到企业里去担任党委书记或者党委副书记。”吴炎标表示，这批派驻的干部将由政府发放全额工资。