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　　本报记者 姚芃

　　“暂行”了22年之久的《城乡个体工商户管理暂行条例》终于要修改了，7月21日国务院法制办向社会公布《个体工商户条例(征求意见稿)》的消息搅动了全社会，连日来，记者在北京、长春通过采访一些流动摊贩和工商、城管等基层执法人员，发现大家都有话要说，尤其是那些被执法者追赶得四处逃窜的街边地摊大军，作为立法所涉主角，更希望立法者能听听他们的声音。

　　赚不到钱，身份有啥用

　　指定地点是关键

　　“往后城管来了，我就不用跑了”。在北京阜成门附近摆地摊的小芬，说起这些天大家风传的消息时，嘴角露出一丝苦涩的笑容。20岁的小芬是山西运城人，来北京讨生活的她，每天把从大红门批来的衣服、小饰品用一个布袋拎着，到阜成门一带摆地摊，有时一天能赚个几十元，有时几天赚不到一分钱，为了糊口，她在摆地摊的同时，“兼营”废旧塑料瓶。“卖不到钱时只能靠卖捡来的塑料瓶换口饭吃。”小芬说，为防城管突袭，她和几个小姐妹相互照应，一有风吹草动，一个暗号大家全线“撤退”。她说：“如果被城管抓到，不仅赚不到钱，还会被罚款或没收东西。”

　　对于“征求意见稿”，小芬告诉记者，即使最后定了，她也不一定去办理个体户的营业执照。“因为大家心里有顾虑。”

　　“我们卖的都是些便宜货，人们只是回家路过、或是就近方便才买，不会大老远去找你买东西。”小芬说，他们做生意，就是要往人多的地方钻，万一政府为了城市形象把他们撵到人流量少的地方，那就更难赚到钱了。

　　小芬告诉记者，这些天来他们议论最多的就是“指定区域”和“指定时间”，“我们赚的只是个糊口钱，能够登记成为个体工商户，不用被撵得又躲又藏，对我们来说是个好消息，但是，如果政府在经营区域的限定上定得不合适，我们将无法生存，我们宁愿放弃这种合法身份。”

　　几乎所有接受记者采访的流动摊贩无一例外地对可能会出现的“区域”问题顾虑重重。

　　记者在长春市采访时与一位工商部门官员谈及此事，他认为，对允许摆卖的区域进行划定十分重要，但很复杂，既不能影响市容，又不能影响市民出行，还得便于做生意，不然即使划定了区域，没有小摊贩愿意去也没有意义。这需要地方政府建立相应的机制和制度。

　　也有长春市的工商基层执法者提出，对合法从事小商小贩等个体经营的自我雇佣者，除国家另有规定外，可免于工商登记。去年以来，一些地方工商部门已先行一步，出台一系列包括免于工商登记等扶持个体经济的新政策，事实证明，没有工商登记，并不会造成市场混乱。因此，通过登记承认他们的合法主体身份固然是个进步，但游商小贩能得到实际利好是关键。

　　交不起税，宁肯弃“身份”

　　还利于民是核心

　　工商登记了就得税务登记，这是让小贩们担心的又一大问题。与小芬一起练摊的小玉说，他们并不是天天都有买卖做，一般情况下，一个月最多只有15天的生意可做，有时一天能收入二三十元。有时根本见不到钱。如果要他们每天固定交税，那是承受不起的。

　　一位不愿具名的专家提出，给无固定场所的个体户一个正式名分的同时，应规定免征增值税。据这位专家介绍，在我国，目前对个体税收纳税人起征点为5000元，征收率为3%。他们曾经建议起征点应提高至8000元，但未有结果。新的《个体工商户条例(征求意见稿)》规定，无固定场所的个体经营者进行工商管理登记，个体工商户在领取营业执照后，应当依法办理税务登记。同时，应当按照国家有关规定建立会计账簿。

　　“实际上，对于流动小贩进行涉税管理，非常困难。”这位专家认为，流动小贩生活贫困，收入不稳定，其经营收入基本上是维持生存。而这一人群法律意识淡薄，税法遵从度较低，如果规定纳税，他们就会想方设法逃税，自然形成违法风险。而税务机关必须依法促进税款征收，否则就是不作为。另外，个体户一般都是定额税，根据具体的经营额来核定，比较灵活，较大的自由裁量权，可能会带来权力寻租的空间。

　　因此，他认为，对于那些达不到税务起征点的个体户，规定税务登记、建立会计账簿，没有实际意义，不利于还利于民，应该切实为他们减除负担，扶植他们发展，促进社会稳定。

　　多头监管，谁说了算

　　避免扯皮是重点

　　“对流动摊贩的"整编"，可能会导致更多的城镇低收入者以及进城农民涌入这一行列，势必加大城市管理难度。”北京市西城区的一位工商所执法人员表示。

　　食品安全法规定，餐饮行业主要由卫生部门监管，然而，如果新的《个体工商户条例》获得通过，街头摆卖的食品，同时也是流通领域里的商品，工商似乎也应该管。对此，食品安全法和正在征求意见的《个体工商户条例》都没有明确规定，执行起来，对街头流动摆卖的食品，到底属于工商部门管，还是卫生部门管？如何避免谁都该管又谁也难管？

　　北京市西城区一位负责市容执法的工作人员认为，以往对小摊贩的管理，工商部门管理的主要是是否取得合法经营资格，城管主要管理是否占道违章经营。若小摊贩可注册成个体工商户，成为合法的经营主体，负责管理的就应该有更多的部门参与。特别是饮食问题，必须保证食品安全。