———首批中小企业发展基地县巡礼（六）

　　题记：

　　金融危机袭来，大量返乡务工人员如何解决就业问题？时间回溯到2009年3月13日，四川省首家返乡务工人员创业(孵化)园———自贡市返乡农民工创业(孵化)园授牌仪式，在大安区团结镇土柱村隆重举行。

　　返乡农民工孵化园，这一创全省先河之举，仅是自贡市大安区打造创业平台的重大创新之一。

　　作为全省首批中小企业发展基地县之一，自贡市大安区的最大特色就在创业平台的打造上。从创业主体、创业平台、创业环境等着手，以“三位一体”推进全民创业。

　　中小企业作为县域经济的主体，作为吸纳就业的主渠道，一直是大安区近年来发展的重要着力点。把推进全民创业作为发展中小企业的主线，全力激活创业主体，聚力构筑创业平台，倾力打造创业环境，如今，大安区已经形成了独具特色的创业品牌。

　　一组数据显示大安区中小企业发展的显著成绩：2008年，全区实现生产总值86亿元，增速达15.5%，连续3年增长15%以上。3500户中小企业实现增加值55亿元，占生产总值的63.95%，连续3年增长35%以上；吸纳就业5.4万人；全区民营经济综合实力位列全省丘区第四位。

　　大力发展规模以下中小企业，引导中小企业发展一直是我省加快发展中小企业面临的重大课题。有企业，就要有创业人、就要有适于创业的环境，就要有利于创业的平台。基于此，大安区紧紧围绕引导全民创业，全面着力，各个击破———

　　从能人、百姓、干部入手抓创业

　　———全力激活创业主体

　　全力激活创业主体意义何在？大安区区委、区政府作答：让一切有创业欲望者都投身创业,让一切有投资能力者都投入创业,全力支持能人创企业、帮助百姓创家业、鼓励干部创事业。

　　加快中小企业发展，做强、做大、做稳金字塔塔基是关键，扭住这一关键所在，大安区找到了应对金融危机、确保经济增长和就业稳定的支撑所在。

　　首先进入大安区相关负责人思维的就是能人创业。细分目标群体，大安区得出这样的思路：

　　一是支持企业人才创新业。东锅股份等国企改制的裂变效应，使得大量人才外溢和分流。有着技术优势、市场优势和项目优势的这批企业能人恰是创业的重要人群。

　　到2008年末，全区各类企业人才创办中小企业139户，占规模企业和成长型企业总数比重的40%。

　　二是鼓励“还巢凤凰”创基业。通过每年召开成功人士联谊会、外出务工人员座谈会，大安区有针对性地实施回引创业。

　　如果说企业人才创业、回引工程创业是盘活存量，能人创业———吸引外来精英创大业，则是做增量的重要体现。

　　重点围绕承接产业转移和发展开放型经济，大力吸引外来客商投资创业。在近期推出的应对金融危机的举措中，区政府增设了三个驻外办事机构，并追加招商引资专项经费200万元，进一步加大招商引资和招才引智力度，增强承接产业转移的实效。

　　仅仅是能人创业还不足以构成创业主体，大安区还帮助百姓创家业。通过搭平台、降门槛，积极发展二三产业，大安区开辟农民创业就业示范园4个，近三年年均新发展民营企业100户，个体工商户700户。同时，围绕打造“江姐”劳务品牌，重点开发订单劳务、外派劳务。2008年，全区输出劳动力8.5万人次，实现劳务收入6.1亿元。

　　最后则是建基地带农户发展特色农业，先后打造川南肉牛之乡、川南花椒之乡、西部最大观赏鱼等特色产业基地10个，带动15000户农民增收致富。

　　“创业”还被大安区政府赋予了与众不同的含义。“干部创事业”也纳入其中。发挥干部帮办作用，建立了机关工作人员扶企帮户制度，全区30个机关单位与50户优势骨干企业建立联系，154名机关干部下派帮企和入村帮户，促进创业。同时，激励科技人员兼职领办企业。庙坝镇畜牧站技术人员带头创办肉牛养殖场，带动全镇386户农民养牛，2008年人均增收350元。

　　与此同时，还在政策许可范围内，支持机关干部提前退休带头创办企业,鼓励有创业意愿的干部辞职创办或参股民营企业。2003年以来，全区累计有4名县级干部、19名科级干部辞职创办企业19户，15户企业已成长为骨干企业。

　　以培训、政策、龙头为抓手

　　———聚力构筑创业平台

　　政府搭台，创业者“唱戏”，只是鼓励全民创业的一个方面。创业平台的着力构建早已被纳入全民创业体系。

　　什么是创业？怎样创业？一系列从创业衍生出的问题亟待解决。于是，围绕强化培训引导创业的三大措施同时展开。

　　首先是整合行政资源开展引导型培训。以创业就业培训中心为依托，全面整合行政资源，加强城乡劳动力创业就业培训。近三年，年均培训劳动力4.8万人次，培训创业率达50%以上。为应对全球金融危机，大安区还安排100万元专项资金，启动了针对外出务工人员回乡创业就业的“特别培训计划”。

　　其次是利用社会资源开展技能型培训。近三年，区级6所职业学校培训各类技能型人才9000人次，区级十强民营企业培训务工人员800人次，就业率达97%以上。

　　借助高校资源探索提升型培训。依托商会、妇联等群团组织及辖区龙头企业，密切与四川大学等高校的联系，有针对性地开展了5期专题培训，培训企业家及经营管理者160人。

　　今年初，为进一步推动全民创业，《2009年大安区全民创业目标管理考核细则》、《关于对四川省中小企业发展基地区（县）扶持政策的建议》、《关于大力推进全民创业的实施意见》、《2009年财政扶持企业发展实施意见》等文件纷纷

　　出炉。

　　大安区相关负责人解释，这就是构筑创业平台用足政策的重要体现。在利用已有政策的同时，大安区积极出台政策支持企业将创业与创新、创名相结合，引导48户规模企业与大专院校或科研院所建立合作关系，走产学研联动发展之路，其数量占规模企业总数的比重为49%。

　　不仅如此，大安区还每两年开展一轮“创业之星”评选活动，设定50万元的全民创业奖励资金，专项用于表彰对推进全民创业有突出贡献的单位和个人。

　　培育龙头带动创业，大安区也有自己的招数。在做大做强已有企业的同时，大安区还立足创业引龙头。大手笔规划建设了川南建材市场、川南干副食品批发市场、中国·自贡服装皮革城等一批区域性专业市场。

　　仅2008年，川南建材市场年成交额达25亿元，连续五年被评为全国100家最大规模商品交易市场；浙江商人投资5亿元的中国·自贡服装皮革城已正式破土动工。

　　“背靠大树，集结船队”，正是因为有着众多龙头企业的带动。截至目前，为华西能源、川润股份两大龙头企业配套的中小企业已分别达50户、37户；机械、盐化、新材料三大产业累计引进配套中小企业近200户；川南建材市场、川南干副食品批发市场等专业市场累计培育创业人员620户，带动就业3000多人次。

　　连破生产要素、融资、行政效能三题

　　———倾力打造创业环境

　　创业用地难，曾经一度是制约大安区创业的重要瓶颈。在突破生产要素瓶颈制约上，大安区通过集约、节约用地，探索统筹城乡发展，实施土地整理项目储备用地指标等措施着力攻破难题。

　　近三年，大安区共盘活存量土地1500亩，实施创业项目79个，年新增销售收入32亿元，带动就业4000人次；通过土地流转新办项目12个，新增销售收入2亿元，带动就业600人次；共新增耕地占补平衡指标4456亩。

　　融资难是中小企业发展面临的共性问题，对于创业阶段的创业者来说，资金问题同样存在。为此，大安区努力搭建平台促进创业融资。该区政府与商业银行等建立了战略合作伙伴关系，坚持每季度召开专题银政企座谈会，为企业和银行牵线搭桥。建立健全金融机构向中小企业新增贷款的激励机制。2008年以来，40户中小企业融资达6.2亿元。同时，大安区还先后建立了自贡市中小企业融资担保公司和汇源融资担保公司。到目前，2家融资担保机构共为企业担保贷款3亿元。同时，鼓励龙头企业上市融资也是重要手段之一。

　　“支持干事，鼓励创业，允许试错，宽容失败”是大安区鼓励创业的响亮口号。多年来，该区坚持区级领导联系优势中小企业、区级领导与投资业主恳谈会议等系列制度，营造了亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。

　　不仅如此，大安区还以两个“第一”优化服务。其一，该区在自贡市率先建立经济发展服务中心，全面落实首问负责、限时办结、责任追究“三项制度”，实行“一站式服务”，对50户优势骨干企业实行绿卡通行制度，制定了入企检查“十不准”规定，并推行网络办公。其二，该区拨专款建立自贡市首家中小企业服务门户网站，对乡镇街道和中小骨干企业实行网络办公，大大提高为中小企业服务的办事效率。

　　“而今迈步从头越”，大安区围绕“创业主体+创业平台+创业环境”的“三位一体”方式，不断推进全民创新创业创富。

　　步伐并不止步于成绩。今年大安区又通过层层分解目标任务、健全园区管理机制、培育企业上档升级等措施，不断创新工作机制、方法。辛勤培育之后，中小企业加速发展之势必将成为大安区经济发展的又一大功率引擎！