河南2008年度审计报告：中央投资资金使用存在严重问题

　　平顶山环保部门用1084.9万元养超编人员，占现有人员的近79.2%

　　石玉 李宁

　　7月27日，河南省审计厅向河南省十一届人大常委会第十次会议作关于《2008年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《报告》）。

　　审计报告显示，2008年，中央新增投资项目资金使用中存在严重的问题；未及时拨付水库移民费用；2008年，河南省挤占挪用排污费1.37亿元，其中平顶山环保部门用1084.9万元养超编人员，占现有人员的近79.2%。

　　中央投资落实不到位

　　《报告》显示，河南省审计厅对郑州、新乡、驻马店和三门峡等四市中央新增投资项目进行审计调查。2008年第四季度，国家新增投资计划共下达该省121.6亿元（中央投资44.5亿元），上述四市32.4亿元（中央投资9.1亿元）。

　　调查发现的主要问题：一是将以前年度已建项目作为新增投资项目申报。如驻马店市中医院建设项目中的病房楼，2007年动工建设，2008年10月以前已支付工程款近900万元，2008年第四季度，又作为新增投资项目申报，审计时工程已竣工，工程决算约950万元。

　　二是未严格履行基本建设程序。其中四个市近50条农村公路项目没有进行设计和监理招标；七个项目没有土地部门关于建设用地的意见，六个项目没有环评报告；登封市13条农村公路项目没有进行施工招标。调查还发现，县级配套资金普遍不能按计划落实到位。

　　三是工程进度未达到省政府要求。截止至2009年3月底，新乡市和三门峡市分别完成投资计划的62.1%和59.1%，未达到省政府要求2月底前完成新增投资70%以上的目标。截至2009年4月25日，郑州市完成投资计划的53.4%，距省政府要求4月底完成90%以上的目标差距很大。

　　“家电下乡”等专项有问题

　　2008年，全省共支付“家电下乡”补贴资金1.3亿元，销售“家电下乡”产品共142万台，销售总额达17.8亿元。

　　在审计调查中发现，由于申请补助环节多、手续繁杂，多数消费者不能在规定的时间内领取到补贴资金。部分经销网点管理不规范，有些产品无专用识别卡，有些产品没有价格标识。个别经销商代用他人农补卡等填报虚假销售资料、套取国家补贴，目前已经移交有关部门处理。

　　此外，河南省审计厅对全省排污费的征收、管理和使用进行了审计调查。据调查， 2008年，全省排污费收入16.85亿元，支出14.13亿元，结余2.72亿元，全省挤占挪用排污费1.37亿元。

　　由于平顶山环保部门人员超编严重，超编人员经费没有来源，只能“以费养人”。如平顶山市所属的叶县、湛河区等六个县（区）环保部门，自收自支人员606人，占现有人员的79.2%，挤占环保专项资金1084.9万元。

　　16市未设创业投资引导基金

　　2009年3月，审计部门对全省500户中小企业进行了专项审计调查。为应对国际金融危机的影响，中央和该省出台了财政、金融和就业等方面的政策和措施。这些政策措施正在得到逐步贯彻和实施，并已初见成效。

　　但审计调查也发现，在落实扶持政策和措施方面存在一些问题。

　　财政政策方面：创业投资引导基金政策落实不到位，除郑州、洛阳两市外，省本级和其余16个省辖市均未按照规定设立创业投资引导基金；扶持中小企业的财政专项资金使用分散，中央拨付该省中小企业国际市场开拓资金1990万元，省级配套500万元，共支付项目797个，平均每个项目3.1万元；政府采购扶持力度较弱，调查的500户企业中，参与过政府采购的只有八户，仅占1.6%。

　　金融政策方面：部分信用担保机构没有发挥应有作用，如商丘市共有十个中小企业信用担保机构，2008年有七家未开展业务；担保机构保证贷款比重低，调查的500户企业融资总额中，担保机构保证贷款占贷款总量不足1%。此外，就业政策方面还存在小额担保贷款贴息资金拨付慢的问题，主要原因是申请贴息资金的程序繁琐、手续繁多，按季度集中审核上报等。

　　部分援建江油资金

　　未用于预定项目

　　截至2009年3月底，该省财政筹集第一批援建资金12.45亿元，已拨付江油市7.7亿元。该省援建工作整体进展顺利，援建资金筹措足额到位，项目确定符合总体规划，保证了援建项目按计划实施。

　　审计查出的问题主要是一些资金和项目管理不规范：一是部分援建项目未按规定进行专户核算，如江彰大道、中原爱心小区及部分乡镇援建项目等；二是部分援建资金用于了非该省援建项目，其中用于受灾农房重建担保2400万元，乡镇规划测绘费209.4万元；三是工程项目概预算执行不严格，工程造价管理不规范，如涪江三桥项目，在批复施工图预算9555万元中，重复计列部分引桥预算费用918万元，无依据计列桥梁装饰费用200万元；另外，因工程索赔管理中对风险承包责任划分认定不清，导致多计承包商申报的地震索赔约808万元。

　　对审计调查发现的问题，相关单位正积极整改，江油市财政局已归还该省援建资金2400万元，涪江三桥项目已开始按监理计量清单编制支付凭证。

　　此外被曝光的还有占1/3的被调查企业（共116户）税收未及时征缴入库8.85亿元；原农开办等部门违规票据近半亿；计生部门的计生经费用于业务招待费超支6505万余元，乱发奖金补助1256万余元，白条支出、超范围支出等1899.3万元……对审计和审计调查中发现的严重违反财经纪委和涉嫌经济犯罪的案件线索，省审计厅依法向纪检监察部门、司法机关和有关单位进行了移送。