平安采风

　　本报记者 邓红阳

　　“干部优不优，该不该提拔晋级，先到信访岗位上试试，听听信访群众的意见。如今，舍得把最优秀、最有培养前途的干部放在信访工作岗位上锻炼、磨砺，已成为全市各级领导干部用人、选人的共识。”近日，河南省新乡市委常委、政法委书记弋振立指着手中的一沓材料对记者说。

　　记者看到，材料中有这样一组数据：去年河南省信访工作排名后20名的县(市、区)，新乡占5个，而目前，卫滨、牧野、红旗等3个区均进入了全省前6位，信访总量与上月相比下降33.3%；省综治委通报显示，在上半年全省社情民意调查中，新乡市公众安全感指数为95.14%，在全省18个省辖市中位列第二名，下辖的新乡县在全省158个县(市、区)中名列榜首，在全省前5名县(市、区)中，新乡占了3个……

　　“信访工作已影响到全市平安建设的成效，但一提起信访稳定问题，不少领导干部说起来头头是道，做起来避重就轻。”弋振立说，全市启动的排查预警机制，畅通了群众信访渠道，直接把领导干部的政绩考核、后备干部的培养与信访问题的解决挂起钩来，既增强了干部的责任感和群众观念，又赢得了信访群众的理解，一大批信访积案得以化解。

　　千分考核月月排名

　　“上个月是先进，得到了红旗，这个月稍有放松，就是后几名，得到的就是黄旗。如今，在第一名与最后一名之间，考核分值相差不大，有时0.5分的差距就差好几个名次。比如说，如果信访群众按照统一公布的电话号码拨不通县委书记的电话，一旦向市委政法委投诉，经查实后，就要被扣掉1分。”在新乡市采访时，几乎每名县级政法委书记都说出了类似的感受。

　　据弋振立介绍，新乡市在全省率先出台了信访和涉法涉诉工作千分考核制，每月进行考核，然后根据月排名情况，对前两名颁发“处理信访和涉法涉诉工作月评优胜单位”流动红旗，对最后一名颁发“处理信访和涉法涉诉工作月评整改单位”流动黄旗，对连续3个月排名最后的颁发“处理信访和涉法涉诉工作月评整改单位”流动黑旗。第一次得黄旗的，县委政法委书记向市委政法委书记说明情况，连续两次得黄旗的，由县委副书记向市委副书记说明情况，得一次黑旗的，由县委书记、县长向市委书记、市长汇报整改方案。

　　“挂黄旗的滋味的确不好受，但信访群众为了解决问题到处反映情况，心情可想而知。”弋振立说，市委政法委把各县(市、区)党政一把手和市直各单位主要领导的办公电话全部公开，督促干部主动接触信访群众，不断提高基层预防、吸纳、化解矛盾的能力，重点强化预防预测，建立信访问题排查预警机制，做到县有信访矛盾排查调解工作协调小组、乡镇有矛盾纠纷排查调处中心、村级有诉求站、自然村(组)有诉求点，实现了基层信访矛盾纠纷的排查调处全覆盖。

　　奖惩结果件件公开

　　“该奖的奖，该罚的一定要罚，结果全部向社会公开。”弋振立说，前不久，新乡市被授予2005至2008年度“全国社会治安综合治理优秀市”，这对下辖12个县(市、区)、拥有560万人口的新乡市来说实属不易，市委、市政府对先进集体和个人均进行隆重表彰，而对平安建设不力的单位和相关责任人则及时进行督查。

　　“在解决事关社会稳定的信访问题方面，我们以最大的热情解决群众的合理诉求，以最大的耐心化解上访群众的过激情绪，以勇于担待、敢于负责的精神依法规范信访秩序。对出现问题的，坚决进行双向责任追究，严肃追究责任人员的直接责任和单位领导的连带责任。”弋振立说，近年来，新乡市已对13个单位实施了一票否决，对20多个单位实施了重点管理，对36个单位实施了黄牌警告。今年已对17起信访案件的28名责任人进行了处理，其中，开除公职1人，行政撤职1人，免职调离1人，坚决防止因处理不当引发不稳定问题。

　　如今，全市已形成了“平安建设只有起点，没有终点”的共识，深入开展了“走进群众、破解难题”活动，排查化解矛盾的力度和效果普遍增强。对一些重大疑难信访案件，全市上下实行领导包案，既对案件的办理具体负责，也对信访人负责。延津县对信访问题突出的7个单位实行了责任追究，对6名包案领导进行了通报批评，对1名包案领导进行了诫勉谈话，对两个信访工作落后的乡发放了整改黄旗，限期整改；卫滨区按照以区辖人口两元、乡(办事处)辖人口1元的标准，投入60万元建立了区解决信访和涉法涉诉问题专项资金，在区财政设立专户，制定了专项资金使用办法；凤泉区公布区委、政府及政法机关、区直部门主要领导办公电话、手机号码和信访热线电话，进一步畅通信访渠道。

　　“老百姓满意不满意、高兴不高兴、安全不安全，是衡量我们开展平安建设的最重要的标准。并不是说我们的管理意识上去了、规定出台了，大案要案破了，打击力度加大了、防范技术到位了，就等于做好了平安建设工作。其实，夯实基层基础工作，使化解隐含在基层的各类社会矛盾步入规范化轨道，才是实现和谐、稳定的治本之策。”弋振立说。