专卖局被指就是总公司　据分析政企合一设置障碍　

　　民间公益科研机构发布报告

　　国家烟草专卖局被指控烟不力

　　本报讯（记者曾佑忠）国家烟草专卖局阻碍控烟进程。

　　今天上午，民间公益科研机构新探健康发展研究中心发布《中国控烟观察——民间视角》。

　　这份报告指出，由于政企合一的体制不曾改变，国家烟草专卖局也就是中国烟草总公司，为控烟的许多实际步骤设置了重重障碍。报告呼吁改变烟草业现行体制。

　　报告表示，在各政府部门中，主管烟草生产和销售的国家烟草专卖局，本应在控烟工作中有良好的表现，但由于政企合一的体制不曾改变，国家烟草专卖局也就是中国烟草总公司，作为烟草企业，势必以企业利益干扰控烟进程。

　　报告指出，国家烟草专卖局（即烟草总公司）为控烟的许多实际步骤设置了重重障碍。

　　控烟不力·现象

　　仍在鼓吹“降焦减害”甚至认为这是控烟“正道”

　　报告指出，在烟草危害问题上，使用烟草可以导致多种严重疾患和死亡，已成全球共识并为科学研究所证明。国外烟草公司制造的各种质疑或淡化烟草危害的谎言早已破产，但中国烟草界仍在鼓吹诸如“降焦减害”等奇谈怪论，甚至认为这才是控烟的“正道”。

　　在烟草包装警示标识的制定上，尽管国际经验已经证明图片警示的良好效果，但烟草专卖局（即烟草总公司）仍竭力阻止警示图片上烟包，千方百计淡化警语的作用，为的是保住高档卷烟的高额利润。

　　在全面禁止烟草广告、赞助和促销问题上，各烟草公司按照烟草专卖局研究制定的对策，大做隐性广告，通过树立“品牌”和“企业”形象，达到推销烟草的目的。这类推销和促销手段已经渗透在影视、传媒、体育、教育以及一些公益活动中。

　　烟草公司还通过扩大生产天价卷烟、推销所谓“公务用烟”，扩大销售，赚取高额利润。

　　控烟不力·实质

　　不是某一个官员的错误而是政企不分的必然结果

　　报告认为，国家烟草专卖局在控烟问题上违背了政府的控烟立场，成了烟草企业利益的代表。这不是某一个官员的错误，而是烟草业政企不分的必然结果。

　　我国烟草行业政企合一的体制，造就了烟草企业的强势地位。在这种体制下，作为烟草行业管理者的政府部门不但不可能约束自身的企业行为，而且还会利用国家公权力来为烟草企业谋取更大的发展空间，使烟草企业得以集行政权力和雄厚财力于一身，堂而皇之地阻碍控烟履约，名正言顺地增加烟草产销。

　　这种体制上的缺陷，已经成为中国控烟履约最主要的瓶颈。

　　报告呼吁改变烟草业现行体制。要排除烟草企业对控烟的干扰，国家烟草专卖局与中国烟草总公司两位一体的格局必须改变，实行政企分开，完全隔断政府管理部门与烟草企业的利益勾连。

　　报告认为，应赋予政企分开后的国家烟草管理行政机构控烟的职能，并与国家各相关部门协调，立即着手制定中长期烟草控制方案，采取《公约》确定的立法、行政、实施、经济、教育等多种手段进行综合治理，以实现逐步减少烟草供应与需求的总体目标，达到保护人民健康的根本目的。

　　上午追访

　　未联系到国家烟草专卖局

　　今天上午，记者反复拨打国家烟草专卖局总机等多部门电话，但始终没有人接听。

　　文/记者王永生

　　特别提示

　　新探健康发展研究中心成立于2001年9月，是卫生领域的民办非企业单位，也是在民政部注册登记的民间公益科研机构，并非营利性公司。