对话：2003非典开启应急管理元年

　　关于应急管理体系

　　没有过去5年的努力,我们的救灾恐怕无法达到这么高的水平

　　广州日报：中国应急管理体系是从2003年非典后开始建设的，目前这一体系建设和运转的情况如何？

　　汪玉凯：2003年发生了非典，这对我国影响非常大，从非典开始，我们自上而下开始关注危机管理和应急管理。

　　据我所知，2003年以后，全国县以上构架了14000多项相关的经济管理预案，有国家级、各个部门、地方政府和专门针对某方面的，比如，专门针对农业、水利、林业等方面的，分散在主要地方的各级政府中，这是第一块，加大了应急管理预案的筹划和准备，各级政府都自上而下的构建了大量应急管理预案。

　　二、完善了相关法律。2003年以后，从国务院层面出台了一系列有关应急管理的法律法规。

　　三、建立了比较完善的领导体制。应急管理体制整体在党中央、国务院统一领导下，形成分类管理、分级负责、条块结合、实地管理为主的应急管理体制。分类进行管理，比如，就预案而言，有部门预案、地方预案、专门预案等。在这个基础上，我们建立的组织架构包括国务院设立了应急管理最高领导机构，还设有应急工作办公室，并下设办事机构，由国务院办公厅值班室具体负责，值班室既是值班室也是应急管理办公室。

　　还有一些工作机构，按照职责分工，应急预案的分门别类，设立了许多工作机构。

　　就地方层面而言，一般以本级政府作为机构，如市政府、县政府，另外还设有专家组织，比如，地震救灾、森林着火，需要专家团队发挥作用。

　　就运行机制讲包括预测、预警，事先要进行预测、防范、预警；一旦事情发生后，要进行应急管理处置，处置后要进行恢复。

　　总之，2003年后我们做了许多工作。

　　另外，从实践而言，由于这些法律法规的加强，组织体制的健全完善，在应急管理实践中也取得了很好的成效。如去年的汶川地震，如果没有过去5年我们这么多应急管理预案的准备，我们的救灾恐怕无法达到这么高水平。在过去5年，各级政府制定了大量应急管理预案，几年来上下联动组织体系、调动体系的建立有很大关系。现在无论是自然灾害、突发性公共事件、紧急事件等，我们的应急响应能力、处置能力，大大提高，社会组织动员能力比过去强化。

　　关于培训

　　对高中级官员进行案例教学

　　广州日报：国家行政学院正在筹建首个国家级的应急管理培训基地。8月挂牌，那么第一期培训的将是哪些对象？

　　汪玉凯：培训对象主要是高中级官员，比如此前有市长班，还有厅局级干部班，按照行政级别选拔来进行短期培训，会给他们讲案例。

　　广州日报：去年以来，国家行政学院先后举办了首期厅局级公务员应急管理专题研讨班、省部级干部“突发事件应急管理”专题研讨班。大规模培训是基于什么原因？

　　汪玉凯：我们搞应急管理的培训基地主要在应急管理的响应能力、理念观念、机制体制等方面加强培训。

　　首先，我们这么多官员要树立应急管理的新理念。在社会转型、转轨过程中，无论是自然灾害、安全事件及社会群体事件的频发，这一过程中，发生是常态，不发生几乎是不可能的。

　　应急都是在紧急状态下领导和机构的重要活动，如果处置得当会减少很多损失，如果处置失当、贻误时机，会造成不堪设想的后果，从这个角度讲，官员的理念、素质非常重要，要加强官员培训。

　　另外，我们现在健全的法律、法规和体制，要在实践中不断完善。我们的应急管理的响应、组织、保障机制能否在实践中经得起考验，还需要在实践中进一步观察。尤其是我们建立的时间不长，不像西方国家非常完备，我们还需要进一步完善我们的体制和机制。

　　其三：要把信息化充分运用到应急管理过程中。信息化水平的提高，对于突发事件的预测、预警非常重要，可提供保障。一旦发生后，我们的组织动员都离不开信息化技术。

　　广州日报：在信息化技术上，有具体的成果吗？

　　汪玉凯：北京市在2003年构建了北京市应急管理信息化系统后，北京市这几年再也没有因为发生大降雪、大降雨导致全城的瘫痪，这就是这套信息化应急管理系统发挥的作用。要用信息化、网络技术提升我们的应急管理水平，这也需要进行技能培训，构建科学的系统。

　　构建了北京市应急管理信息化平台，整合了各个领域的资源，如公安的、林业、水利的，各个与应急管理相关的内容都在平台上对接，一旦发生突发事件，这个平台反应非常快，及时通报相关部门处置，然后再通过平台进行反馈。所以，我们现在不能简单用传统的人海战等应急，一定要借助高科技、信息网络技术的手段，提高信息传递。首先要能够快速申报、发现，及时组织各种资源处置，然后进行恢复。比如，平息群众情绪等，高技术手段都非常重要。

　　关于突发事件

　　比较成功的典型是甲型H1N1流感

　　广州日报：我们近年来发生了如贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南、湖北石首等一系列社会群体事件，也有冰灾、地震等自然灾害，还有SARS、甲型HINI等公共卫生事件，对于这些突发事件的应急管理您怎么评价？

　　汪玉凯：石首事件、瓮安事件、三鹿奶粉事件、非典处理得都不好，是负面典型。我认为处理的比较成功的典型就是甲型H1N1流感，得到了世界的公认。就是因为我们有2003年非典的不成功教训，在应对甲流过程中，中国从上到下，应对得非常成功，受到世卫组织的高度赞扬。

　　当甲流输入中国后，中国采取了一系列重要举措和应对方法，比如，隔离，加强对口岸旅客体温的监测、防止输入病例在国内的传播扩散。后来，让回国的人在家中自行隔离，这都是非常有效，没有造成甲流在中国的大面积蔓延，因为中国人口太多，医疗资源紧张，如果大面积蔓延后果是不堪设想的。到目前为止，出现的总病例数和扩散情况，我们比国外的情况都要好。

　　广州日报：近期，暨大成立了全国首个应急管理学院，应急管理在中国来说是一个新兴学科，您怎么看?

　　汪玉凯：这个我不太好发表意见。我觉得重视应急管理很重要，但是究竟是作为一种培训好还是作为一种学校教育好，很难说。因为，应急管理综合性很强，在很多方面专业性也很强，比如，要应对一些公共卫生事件，这和很多医学知识有关。比如，应对地震，我们之所以让很多国外的救援队参与救援，也是因为他们受到过专门的训练。所以，这种应急管理的知识究竟能否依靠本科教育能够完成，我有些怀疑。

　　他山之石

　　国外应急管理机制的特点

　　一 公共安全应急管理的体制构建。

　　二 完善保障公共安全的法制体系建设，明确政府、企业和公民的职责。比如说，加拿大的《联邦政府应急事件法案》中就规定，灾害发生后的自救和复原，是法律赋予每个公民的职责，各个家庭也有义务在72小时内做好自救工作，并强调受灾人员之间要相互做好互救工作。

　　三 提倡综合风险管理，立足于基层的以人为本的早期预警系统。印尼政府在反思印度洋海啸教训中有两点：第一，没有建立早期预警系统，第二，缺乏对灾民受灾教育体系。所以，如何建立以当地居民为主的预警预测系统，这是非常重要的。

　　四 完善落实以及应急管理的规划、议案，建立应急平台体系，形成一个公共安全空间布局。美国在规划方面特别强调，做好社区的可持续减灾规划。对老百姓房屋安全性的选址有严格的要求，留有空地避难等。

　　五 政府各部门全面参与应急管理，重视应急处置的能力建设。比如说日本东京就采取全政府型的管理。当日本发生五六级地震，烈度大概在6度时，日本东京规定，十二万八千政府职员马上进入应急状态，这些政府的职员，不管是在政府机构还是在半路上，还是在其他的地方，就地进行应急处置，采取各种行动。

　　六 与政府相对，要广泛动员社会力量，促进全民参与应急管理。1995年阪神大地震97.4%是通过自救和互救。真正通过政府力量救援的，只有1.7%。

　　七 加强公共沟通，提高国民安全文化教育。就是说政府和它的老百姓如何加强沟通。在国外，文化教育分两种：一种是学校教育，一种是社会教育。

　　八 建立应急避难场所，提高灾民的避难成功率。美国和日本，公共场所、体育馆、文化馆、学校的操场等等都是社内的避难场所和社外的避难场所。