中小煤矿不应成政绩的棋子

　　马红漫

　　山西中小煤矿的去留渐次成为地方政府追求政绩的棋子，这背离了市场经济背景下行政部门的基本属性。

　　山西民营煤矿的命运起伏不定。据报道，为摆脱上半年GDP“独”家负增长的帽子，山西省决定在下半年加快中小煤矿的复产力度。

　　成也萧何，败也萧何。时下民营煤矿的宿命变迁与政府部门绩效考核压力不无联系。在整体经济环境转向的过程中，有关鼓励市场竞争与“国退民进”的政策指向被抛在脑后，而国资的全面进驻甚至被地方政府视为是煤炭产业整合的代名词。

　　此前，山西省曾因矿难不断而被频频曝光，有关部门承受了巨大的压力。作为矿难的重灾区，民营中小煤矿成为当地政府的重点整顿对象。根据政策，中小煤矿面临直接出售、作价入股以及联合重组三个方案的选择，但受制于对未来市场的迷茫、与大型国有煤矿地位悬殊等现实困惑，许多中小煤矿倾向于选择“一卖了之”。然而，由于收购方的市场强势地位，中小煤矿在被收购的过程往往并没有谈判实力，一座市价2亿元的30万吨煤矿，最终能够以半价出手就已经是万幸。

　　但让当地政府始料不及的是，在煤矿整顿尚未体现出绩效之时，新的问题接踵而至。由于整顿力度太大，加上煤电合同迟迟不签，地方GDP增长指标受到了影响。今年上半年，山西省国民生产总值同比下降4．4％，这座能源大省由此成为了全国已公布上半年成绩单的中唯一负增长省份。当下，虽然单一追求GDP的绩效考核办法已被否定，但是该指标仍然在现实中被地方行政部门高度关注。正因此，中小煤矿转而又成为地方政府快速优化GDP指标的“救命稻草”。

　　需要指出的是，有关部门对不符合安全生产条件的中小规模煤矿进行整改本无可厚非，甚至应该得到首肯。但是，对中小煤矿一刀切的做法着实有待商榷，而为了优化考评指标又旋即盲目支持小煤矿上马的做法，更是对此前地方政府决策的一种直接否定。政策的方向性变化，不仅背离了长期以来可持续发展的理念，而民营煤矿的张弛同样不利于地方经济的稳定复苏。

　　事实上，随着市场经济发展的深入，民营经济在各领域发挥出积极的“鲶鱼效应”。虽然没有厚重历史积淀的支撑，民营企业也时常表现出种种不足，但是其敏锐的市场洞察力、贴近市场需求的高效经营已经搅动了许多行业的一池春水，倒逼国有企业与时俱进。就此而言，民营经济涉足煤矿领域本无可厚非。主管部门的职责应当是对其经营资质进行认真考评，通过及时监管、严厉惩戒等措施规避民营煤矿在逐利冲动下放松安全防范的行径。然而，对中小煤矿简单一刀切的做法不仅挫伤了民营经济的积极性，而且以行政力量强行赋予当地国有大型煤矿垄断权，甚至可以看作是市场经济的倒退。试想，若山西煤矿果真实现设想中的整合，安全隐患就必然能够消除吗？失去竞争压力、坐享垄断厚利的国企能够主动提高运营效率，以及优化生产吗？

　　政府部门的职责应是维护正常市场秩序，而非强行干预甚至决定市场主体的进退。一旦行政力量承揽了市场之手的功能，其结果只能是造成社会资源配置的巨大浪费。

　　（作者系上海第一财经频道主持人、经济学博士）