美国东部时间8月7日（北京时间8月8日），美国贸易代表办公室将就是否对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年加征最高达55%的特别关税举行听证会。9月14日前，美国总统奥巴马将就是否采取措施做出最后决定。

奥巴马迎来就任后的对华特保第一案——

　　美国钢铁工人联合会在今年4月提起一份申请，指责近年来中国乘用车和轻型货车轮胎对美出口激增，扰乱了美国国内产业市场，造成工人失业增加。于是，美国国际贸易委员会6月发出公告，建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税（中国轮胎出口美国的平均关税为3.5%左右）。根据美国调查程序，8月7听证会后，美国总统将于9月17日前做出是否采取措施的最终决定。这是奥巴马政府面临的对华特保第一案，涉及金额约17亿美元。

　　一石激起千层浪

　　美国国际贸易委员会的公告一出，相关各方就做出了强烈反应。中国轮胎业界表现出强烈不满。一个由中国橡胶工业协会、中国五矿商会和7家轮胎出口企业组成的应诉代表团于8月3日奔赴华盛顿，准备在听证会上据理力争。中国相关官员指出，中美双方在轮胎市场上不存在直接竞争，目前中国轮胎占据的是美国低端市场，生产“替换”轮胎，而美国轮胎巨头生产的是高端的“配置”轮胎，即新车出厂时所装的轮胎。而且，根据中国商务部数据，中国对美国的出口轮胎2009年1-5月同比是下降态势，而非美国钢铁工人联合会所说的“激增”。中国商务部公平贸易局负责人也表示，美国国际贸易委员会的建议缺乏合理性和客观依据，中方坚决反对美国采取限制进口中国轮胎产品的歧视性特保措施。

　　此案还有一点颇引人注目：美国行业内部出现巨大分歧。此案起诉方没有一个轮胎生产商，而是所谓代表工人利益的美国钢铁工人联合会。而由遍布全美50个州6000多家小企业组成的美轮胎产业协会、由美国6家轮胎进口商组成的美国轮胎自由贸易联盟、代表美国三大汽车巨头利益的美国汽车贸易政策理事会、代表美国规模最大的零售商和产品制造商及服务供应商利益的美国零售业领导者协会等业界组织则明确反对对中国轮胎产品采取特保限制措施。美轮胎产业协会7月曾公开致函奥巴马，强烈要求否决对中国输美轮胎征收特别关税的“拙劣”建议。

　　一路走来摩擦不断

　　中美间的贸易摩擦从未间断过。美国对中国的“特保”政策从冷战时期就有，中国加入WTO时，美国非常不情愿地给予了过渡期。美国只有在过渡期之后才会放弃这个权利。数据显示，此次中美轮胎特保案已是美国对中国发起的第7起特保调查，不过前6起均被布什政府否决。

　　这一案件的出现绝非偶然。最近，在经济低迷、失业率不断上升的背景下，美国国内贸易保护主义频繁抬头。作为美国主要贸易伙伴的中国可谓深受其害。6月23日，美国贸易代表柯克宣布，美方已就中方限制矾土、焦炭、氟石等9种重要原材料出口问题，将中国诉诸世界贸易组织争端解决机制。这也是奥巴马上台后首次就中国贸易问题向世贸组织提起法律诉讼。此外，美国商务部还针对中国产油井管进行反倾销和反补贴合并调查，此案涉及金额达32亿美元，是迄今为止中国遭受的案值最大的贸易救济调查。

　　保护主义能否保护经济

　　全球金融危机爆发以来，世界各国积极采取措施促进经济复苏。然而，在此过程中，贸易保护主义日益抬头。虽然各国纷纷表态要反对贸易保护主义、消除贸易和投资壁垒，但是实际效果并不理想。中美间此次贸易摩擦再次为人们敲响警钟。

　　贸易保护主义真的能够保护经济发展吗？答案其实很明显。就用此次中美轮胎特保案为例。目前，中国生产的轮胎有40%出口，其中1/3出口美国。毫无疑问，如果奥巴马批准实施特保救济措施，中国轮胎业将遭受毁灭性打击。那么，美国能得到好处吗？美国轮胎业界的表态就是最好的答案。经美国轮胎自由贸易联盟测算，如果通过加征关税将中国产品排除在美国之外，将导致轮胎分销和零售领域近25000人失业。这一措施每保护一个就业岗位，美国就将另外损失25个岗位。同时，美国消费者每年还要多支出6-7亿美元。

　　贸易保护主义的危害可谓显而易见。不久前举行的首届中美战略与经济对话上，中美双方明确表示要致力于开展更加开放和规范的全球贸易和投资，反对贸易保护主义，消除贸易和投资壁垒。然而，最近中美间的贸易摩擦表明，共识虽已达成，真正付诸于实践依然任重而道远。

　　链接

　　此次中美贸易纠纷中所提到的“特保”，是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。根据《中华人民共和国加入WTO议定书》第16条款，中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。