科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，对于我们做好人口和计划生育工作也具有重大指导意义。我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育工作各个方面。

　　1　以科学发展观为指导，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路

　　贯彻落实科学发展观，必须坚持一切从实际出发的思想路线，以基本国情为依据谋划未来发展。我国是世界上人口最多的国家，人口多、底子薄、人均资源相对不足，是我国的基本国情。党中央、国务院始终高度重视人口问题。1982年计划生育被确定为基本国策，同年写入《宪法》。1991年党中央、国务院做出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确提出要坚定不移地贯彻落实现行生育政策，严格控制人口增长。从1991年开始，中央连续15年召开专题座谈会，研究部署人口和计划生育工作。到20世纪90年代中后期，中国人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。2000年党中央、国务院做出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，今后人口和计划生育工作主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质。2006年党中央、国务院做出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，标志着人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

　　面对新形势新任务，我们必须深刻认识做好人口和计划生育工作的极端重要性和紧迫性，坚决落实中央《决定》，认真实施市委市政府关于贯彻中央《决定》的《实施意见》，以科学发展观为指导，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路。

　　（一）坚持发展第一要务，促进天津经济社会又好又快发展

　　科学发展观的第一要义是发展，发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。人口和计划生育工作必须紧紧围绕发展这个主题，认真落实胡总书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和市委提出的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，认真履行部门职责，加强人口发展功能区划研究，主动服务第一要务，主动服务滨海新区开发开放大局，为天津经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

　　一是，千方百计稳定低生育水平，有效控制人口过快增长。在我国，很小的问题乘以13亿都会变得很大；很大的经济总量除以13亿都会变得很小。由于人口基数过大和惯性增长作用，今后几十年我国总人口每年依然将净增约800万人，到2033年前后达到峰值15亿人，人口数量问题仍然是长期制约我国发展的关键问题之一。目前我市迎来了新中国成立以来的第四次人口生育高峰。由于处于生育旺盛期的育龄妇女人数明显增加，加上符合城市两个独生子女、农村一方是独生子女结婚可以生育两个孩子政策的人越来越多地进入生育期，我市近几年出生人口显著增多，人口出生率逐年上升，市内六区也已改变连续13年人口负增长状况逐步进入正增长。稳定低生育水平、控制人口过快增长，仍然是人口和计划生育工作的首要任务。

　　二是，提高人口素质,促进人口大国向人力资源强国转变。经济社会发展的竞争归根到底取决于人力资本的竞争，取决于人口素质。目前，我国经济社会的快速发展对劳动力综合素质提出了越来越高的要求，而我国现有劳动力总体素质不高的现状一定程度上制约了人口大国在人力资源优势方面的充分发挥。影响人口素质的原因很多，然而出生人口素质不高，是造成人口素质偏低的一个重要原因。我国是人口大国，也是出生缺陷和残疾多发国家。全国每年新生儿出生缺陷约为100万例，出生婴儿缺陷发生率为4％至6％，我市目前每年也约有1000名出生缺陷儿发生。新生儿出生缺陷，不仅成为影响人口素质的重要问题，同时也给家庭和社会带来了沉重的负担。提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来，是我国人口政策不可分割的重要内容。各级人口计生部门要进一步增强责任意识，和有关部门一起，更加自觉地把提高出生人口素质的工作摆上突出位置，大力加强优生优育优教工作的宣传指导和预防控制出生缺陷的综合服务。

　　（二）坚持以人为本，促进工作思路和工作方法转变

　　以人为本是科学发展观的核心，也是人口和计划生育工作的根本指导方针。坚持以人为本，实现科学发展，要求人口和计划生育工作必须实现工作思路和工作方法的根本转变。工作思路由单纯控制人口数量向在稳定低生育水平的基础上统筹人口数量、人口结构、人口素质、人口迁移、人口分布等综合职能转变；工作方法由以行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变；工作手段由以处罚为主向奖惩并举转变；工作对象由已婚育龄妇女向全体人群转变；工作标准由注重完成人口计划向注重提高群众满意度转变，努力使人口和计划生育事业真正成为造福于人民的伟大事业。

　　一是，创新工作思路。把尊重人、关心人、爱护人和实现人的全面发展作为人口和计划生育工作的出发点和落脚点，实现好、发展好、维护好广大群众的根本利益。按照依法治国和政府职能转变的要求，发挥党和政府的主导作用，尊重群众的主体地位，更加注重依法行政和人文关怀，切实保障群众的合法权益，强化服务意识，提高服务水平。更加注重运用利益导向的手段调控人口增长，使计划生育家庭优先分享改革发展成果。

　　二是，改进工作方法。一方面，加强和改善行政管理，把管理与服务更好地结合起来；另一方面，千方百计做好群众工作，使人民群众真正成为计划生育的主人。坚持整体推进与分类指导相结合，综合运用法律、经济、行政、教育、科技等手段，建立健全“以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育长效工作机制，最大限度地调动群众自觉实行计划生育的积极性。

　　（三）坚持全面协调可持续发展，促进人口计生事业科学发展

　　科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这一基本要求和根本方法，对于人口和计划生育工作在指导思想、工作内容等各个方面都具有重要指导意义。

　　一是，在指导思想上，要求我们必须站在人口与经济、社会、资源、环境等全面协调可持续发展的战略高度，增强战略意识、全局意识和服务意识，搞好人口发展战略研究，科学把握人口发展进程，更加自觉地按照人口发展规律指导工作，为天津经济社会发展大局服务。必须把人口和计划生育工作的出发点和落脚点放在促进人的全面发展上来，既要满足个人的自由发展，又要促进全体人民的全面发展；既要考虑群众的现实利益，又要考虑群众的长远利益；既要关心当代人的利益，又要兼顾未来人们的可持续需求；既要重视研究人口发展的规律，又要重视研究和把握人口与经济、社会、资源、环境协调发展的规律。

　　二是，从工作内容上，要求我们在确保稳定低生育水平基础上，全面落实统筹解决人口问题各项任务。加强优生优育工作，努力提高出生人口素质；综合治理出生人口性别比偏高问题，促进社会性别公平；加强机制、体制建设，提高流动人口管理服务水平；采取综合措施，积极应对人口老龄化。服务滨海新区开发开放大局，科学编制人口发展规划，引导人口合理分布，促进人口资源环境协调发展，实现经济社会又好又快发展。突出综合治理，加强与相关部门协调，运用综合手段破解影响我市人口和计划生育长远发展的重大而紧迫的难题。

　　2　解放思想，转变观念，着力解决影响和制约人口计生工作科学发展的突出问题

　　多年来，市委市政府高度重视人口和计划生育工作，将其纳入全市国民经济和社会发展总体战略之中，强化人口在可持续发展中的地位，经过我们长期努力，全市人口和计划生育工作取得显著成绩，一直走在全国前列。但是，按照科学发展观的要求，我们在思想观念、工作体制机制、统筹协调、满足人民群众新要求新期待等方面还有差距，需要进一步解放思想，转变观念，着力加以解决。

　　（一）健全稳定低生育水平的长效机制

　　尽管人口和计划生育工作取得显著成绩，但是人口多、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变；生育政策与部分群众生育意愿的矛盾没有根本改变；计划生育仍然是“天下第一难”工作的性质没有根本改变；计划生育作为我国基本国策的地位不能动摇。在人口和计划生育工作中，要着力解决好一些领导干部对新形势下人口问题的复杂性认识不足，对人口问题在构建社会主义和谐社会中的战略意义认识不足，对社会转型期各种矛盾给人口和计划生育工作带来的冲击认识不足的问题；要着力解决好基层基础工作发展不平衡问题，如基层基础工作薄弱，信息统计工作弱化，落实知情选择避孕措施不及时等等。必须健全稳定低生育水平的长效机制，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。进一步增强责任意识、忧患意识和创新意识，全面加强基层基础工作，防止低生育水平反弹。

　　（二）采取有力措施，统筹解决人口问题

　　在统筹解决人口问题工作中，我们还有诸多问题要下力量解决。如，出生缺陷一级预防工作仍需加强。出生人口性别比持续升高的势头虽然得到有效遏制，但工作发展不平衡，综合治理长效机制尚未形成。流动人口计划生育服务管理机构不够健全，服务管理手段不够完备。综合协调机制有待进一步加强和完善。人口和计划生育部门与相关部门协调还不够。有些政策与人口和计划生育政策缺乏配套衔接。

　　（三）让计划生育家庭优先分享改革发展成果

　　在利益导向方面，我市虽然初步建立了人口和计划生育利益导向机制并得到群众拥护，但是受益面不够大，导向性不够强，有的利益导向措施缺乏系统性、全面性和可持续性。在普惠政策和关注民生措施框架中，针对计划生育家庭的优先优惠政策不够明显。在公共服务方面，我市计划生育服务机构建设虽然得到明显加强，服务环境得到明显改善，但在适应政府转型和提供公共服务方面的作用发挥还不够显著，服务能力有待提高。

　　3　积极践行科学发展观，努力推动人口和计划生育工作创新发展

　　今后两年我市人口和计划生育工作的基本目标是：坚持以促进人的全面发展为中心，把稳定低生育水平放在首位，全面落实统筹解决人口问题的各项任务，确保到2010年人口出生率和人口自然增长率分别控制在10％。和2.5％。左右，使我市人口和计划生育工作继续走在全国前列。

　　（一）更新观念，创新统筹解决人口问题发展思路

　　坚持以人为本，关注人口安全，贯彻“优先投资于人的全面发展”的战略。建立健全人口发展的政策、制度、政府组织体系和社会服务网络体系，形成人口发展的综合治理机制和宏观调控机制。确立“大人口”理念，拓宽工作视野，转变发展思路，把人口和计划生育工作融入全面建设小康社会的总体规划，融入滨海新区开发开放总体布局，融入改善民计民生的总体部署，融入城乡一体化发展的总体进程，统筹人口与经济社会的协调发展，统筹解决人口数量、质量、结构、分布等问题，统筹各方面力量共同推进人口和计划生育工作。建立完善政府牵头、部门合作、专家指导、课题运作的人口发展战略研究长效机制。围绕全市经济社会发展，加快研究成果转化，重视开展人口长期发展趋势、人口合理分布、人口老龄化问题应对等重大战略问题的研究，加强人口发展的动态监测，增强预见性、科学性，推进人口发展战略与经济社会发展战略的有效衔接。改革人口和计划生育考核评估办法，突出重点、注重实效、鼓励创新，建立符合科学发展观要求的考核评估指标体系。将人口和计划生育工作结果纳入各级党委、政府决策目标、执行责任、考核监督体系，严格督查和考核，确保责任到位、措施到位、投入到位。

　　（二）完善机制，加大综合协调工作力度

　　坚持和完善人口和计划生育领导小组议事制度和协调机制，加强情况沟通，注重具体协调，在各项改革中，充分考虑人口因素作用，充分考虑对人口和计划生育工作的影响，努力实现人口和计划生育工作与各项事业的发展相互促进，共同提高。积极推动建立人口和计划生育事业经费投入长效保障机制，落实中央《决定》提出的人口和计划生育经费增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的要求，确保到2010年各级财政对人口和计划生育事业投入达到人均30元。积极推动人口和计划生育信息化建设。加强人口计生部门全员人口信息系统建设，开展全员人口基础信息采集，为及时、全面掌握人口形势提供最基础的信息支持，积极参与全市人口基础信息库建设，加快推进部门人口信息共享机制，加强人口基础数据综合研究。完善全市性网络版WIS软件及其他业务应用软件，形成覆盖市、区县、街乡、村居四级的互联互通的人口计生信息化网络，充分发挥其在再生育审批管理、统计质量监测、统计分析、出生人口性别比动态监测和规划编制等方面的综合功能，推动技术服务信息与管理信息的对接，全面提升人口管理服务水平。

　　（三）关注民生，完善计划生育利益导向政策体系

　　完善计划生育利益导向政策体系既是落实基本国策的需要，也是将人口和计划生育工作纳入解决民生问题全局，统筹解决人口问题的需要。健全农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全面实施计划生育家庭特别扶助制度，探索和推广计划生育系列保险和长效节育措施奖励制度。坚持开展“生育关怀行动”和“幸福工程”救助活动，扩大公益扶贫救助范围，不断拓展群众参与率和社会影响力。鼓励基层围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保险等制定有利于计划生育家庭的利益导向政策。做好人口和计划生育政策与各种惠民政策的衔接，协调和推动有关部门在制定有关社会经济政策时，向实行计划生育的家庭倾斜，使计划生育家庭政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。

　　（四）打牢基础，全面加强基层基础工作

　　将农村人口和流动人口计划生育工作作为重点，把工作重心下移到街道、乡镇和村委会、居委会、城市社区，下力量做好重点地区和重点人群的计划生育工作，强化基层管理，优化公共服务，加强分类指导，健全体制机制。加强农村计划生育民主管理机制，深化村（居）民自治，完善“两委负总责、协会做骨干、家庭为中心、群众做主人”的群众自治模式，不断增强群众参与和自治的能力。协调相关部门，在城乡一体化发展战略中，将人口和计划生育管理体制建设纳入小城镇社区化管理和服务体系，确保基层人口计生机构和队伍的稳定。继续推进计划生育融入和谐社区建设，开展示范社区创建活动，巩固和完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制，推进以现居住地为主的计划生育服务管理体制改革。加强对新型社区组织管理体制中计划生育工作的指导，协调有关部门解决好“城中村”、“村中城”和高档住宅小区等管理盲区问题，健全基层管理组织，落实社会管理与公共服务，维护群众合法权益。加强流动人口计划生育服务管理，探索建立促进流动人口享有均等化基本公共服务保障机制，维护流动人口计划生育合法权益。完善流动人口信息管理系统，探索建立全员流动人口统计制度。建立与流出大省的省际区域协作机制和滨海新区区域协作机制，推动“全国一盘棋”、“全市一盘棋”格局的形成。

　　（五）提质提速，推进优质服务体系全面覆盖

　　继续开展计划生育优质服务先进单位创建活动，提质提速、创新创优，到2010年基本建成融管理与服务于一体，宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务和生殖保健等八项职能有机结合的计划生育优质服务体系，率先在全国实现计划生育优质服务体系全覆盖。加快建设市计划生育生殖健康服务中心，全面加强区县和乡镇计划生育服务能力建设，形成以市级生殖健康服务中心为龙头、区县级生殖健康服务中心为主体、乡镇级生殖健康服务中心为基础的完善的计划生育生殖健康技术服务体系。加快推进计划生育技术服务队伍职业化建设进程，做好全市计划生育技术骨干培训，组织开展技术大练兵活动，着力培养一批爱岗敬业的尖端技术服务人才，造就一支具有较高学术造诣的专家队伍。大力实施优生促进工程，全力做好出生缺陷一级预防工作，探索建立出生缺陷一级干预体系监测网，建立定期通报、预报、评估和预警制度，切实降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

　　统筹解决人口问题任重道远。我们要积极践行科学发展观，全面落实统筹解决人口问题的各项任务，坚定信心，振奋精神，扎实工作，不辱使命，为我市经济社会发展创造良好的人口环境。