加拿大行政管理讲究创新,其中“差旅费和招待费网上公开”就是近几年的行政创新成绩之一。这种创新不需要太大力气,既不需要增加多少行政投资,也不需要复杂的政策论证,只是在本部门的网站上开辟一个专栏就够了。专栏内容也简单,专门公布官员的差旅费和招待费的具体用途和数字,以便公众监督。
花一次公款,就在网上公布一次,用此间人士诙谐的话说,这叫“网上晒”。这个“晒”字选的好,具有“透明”的含义。
随意打开加拿大政府一个部门的网站,你都会找到通报官员差旅费和招待费开支的“积极通报”专栏。比如加拿大外交部吧,它会把部长坎农本人及其以下副部长到司局长50多人的名单开列在那里,供人们查阅。比如你点击坎农部长本人的名字,你会发现他于5月8日到15日出访日本和中国差旅费共计11,887.23加元,其间无招待费。开支用途的说明:“出席日本、中国外长双边会谈”。该部长4月27日至30日出席北极理事会会议,差旅费支出共计8,715.66加元。其下属情况略举几例:1-6月,加驻德大使招待费2.7万加元;驻法大使招待费4.58万;驻日大使6.1万;驻华大使暂付阙如。大使开支内容较为省略,一般只写政治外交事务。在此期间,该部负责人事工作副部长招待费为1500加元。该副部长在开支用途栏内填写了喝咖啡和吃甜点等较细项目。
如果说外交部特殊,那么再看看一般政府部门。
加拿大工业部长克莱门蒂过去4个月差旅费开支1.5万加元,
招待费为零。
加拿大政府有关高级官员的差旅费和招待费使用的规定较为严格而明晰。就其主要方面来讲,在条件允许的情况下,请客应在本部门内举行;如果在外面,请客费以一般顾客在该饭店消费的平均数再乘以1.5,亦即是平均用餐标准的1.5倍。招待的目地性很明确,那就是要对加拿大政府工作有利,要符合被招待者的身份和活动的性质。因公出差可以带配偶,其住宿费用每晚可报销35-75加元不等。如果出差自己开车,每公里可以得到60分(加币)的补助。
加拿大政府发布的“部长办公指导意见”“招待条例”
“公出指导”等文件详细规定了出差和招待等费用开支的具体办法。
上了网就有了一定的透明度,透明就有一定约束力。一位助理部长半年差旅费不过2000-3000加元,招待费为零。这位部长助理曾对笔者说:“把公家的客人请到家里招待,自己掏腰包,请老伴儿掌勺,省钱又亲切。否则,就会被在网上晒了!”因此,高级官员都怕自己出头,都争取自己开销比别人少,而不是比别人多。更何况“少”可以树立了自己严谨和廉洁的形象,进而有利于个人的仕途发展。不少中国朋友说加拿大人待客“抠门”,那么现在可以理解“抠门”的某些原因了吧!只有那些不怕挨“晒”的,才能享受那种“小酒天天醉”的“境界”!?
据加拿大有关部门初步统计,加拿大工业部差旅费和招待费开支每年平均在120万加元;环保部平均在130万;资源部86万;司法部50万;移民部24万;航天署仅为2.8万……
小“透明”的确产生了大效果。对于这样的差旅费和招待费开支数字,加拿大民众基本是接受的,因此媒体在这方面的反应也很少。相比之下,加民众关注更多的是高官和利益集团的经济关系。比如加拿大前总理马尔罗尼接受德国商人施赖勃现金的贪贿案,加一专门委员会对此已调查经年,可是到今天也没能查出个最终结果。从中人们不难看出政界与商界关系的复杂以及社会对此的严重关注。这还告诉人们,要维护“吏治”的廉洁,尚需要更多、更大的透明。
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