新华网北京8月12日电 中国社科院拉美研究所所长郑秉文12日做客新华网，就新农保政策的相关情况与广大网友在线交流。郑秉文在访谈中表示，新农保和旧农保最大的区别在三个方面:融资的方式和渠道是不一样的；旧农保可以叫做“完全积累式”的，新农保则是“统账结合式”的；新农保相对于旧农保，有一个统账结合的制度，统筹的这一块很有可能就要形成普惠制养老金的那部分。郑秉文说，新农保制度“统账结合”的模式是一个创新，在国外还没有。

　　[主持人]新农保与老农保相比有哪些特点？最大的优点是什么？

　　[郑秉文]新农保和旧农保最大的区别有三个方面：第一个方面，融资的方式和渠道是不一样的。旧农保的融资渠道完全是个人缴费，建立一个个人账户，缴费者也就是参保者把缴的费放在账户里面，形成一个自我积累的模式，从他参保开始一直到法定退休年龄，在这期间，他形成的自我积累是他未来退休金的资金来源。而新农保不是这样了，个人缴费只是很少的一部分，绝大部分是来自于财政转移支付的，地方财政和中央财政转移支付的，是来自于这两级财政支付的，也就是说新农保的最大特点是得到了财政方面的支持，得到了地方财政和国家财政的支持，这是最大的区别。

　　第二个区别实际上刚才也已经说到了。旧农保用术语来讲可以叫做“完全积累式”的，新农保是“统账结合式”的。第三个区别是由于旧农保是完全个人账户积累式的，没有财政的帮助，对于建立账户时间比较短、积累缴费金额比较少的又马上就要退休的人缴费水平太低了。而新农保不是这样的，由于新农保有一个统账结合的制度，那么统筹的这一块很有可能就要形成普惠制养老金的那部分，也就是说这部分资金是来自于国家的，等于国家给你打了一个底，这个底打得肯定是相对于对当地人均收入的替代率，也就形成了一个百分比，这个收入就会非常可观了，跟旧农保比的话新农保基本上可以不可同日而语了。新农保和旧农保最大的区别也就在这三个方面。

　　另外，农村养老保险统账结合在全世界也没有先例，中国开了这个历史的先河。我们把这个制度做成了一个统账结合的，这是一个应该引起业界养老保险研究、社会保障研究，甚至是经济学界研究的一个热点，因为它是一个崭新的制度，是一个制度的创新。如果运转起来，再过几年，它会引起许多人去研究它，甚至外国的学者、学界也会研究它，可以说这个制度是一个创新，在国外还没有。