把解决好十几亿人口的吃饭问题

　　作为头等大事

　　尽管未来国家粮食安全还面临一些困难和挑战，但也面临一些机遇和有利条件。

　　从制度来看，中国的粮食安全具有不可比拟的制度优势和政策优势。中国经过多年的改革和探索完善，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是中国农村政策的基石，有力地调动了广大农民的积极性。党的十七届三中全会特别强调，要始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事。

　　从粮食生产本身来看，蕴藏着巨大潜力。

　　首先，提高粮食综合生产能力有潜力。目前，中国同一类型地区粮食单产水平相差悬殊，高的每公顷7500～15000千克，低的只有3000～5000千克。这说明通过提高单产，提高粮食综合生产能力是有潜力的。在播种面积相对稳定的前提下，只要2011-2030年年均递增0.7%，就可以达到预期的粮食总产量目标。这样的速度与1949-2007年58年间年均递增2.6%相比，是比较低的。即使考虑到土地报酬率递减的因素，也是有条件实现的。目前，中国12178万公顷耕地中，有2/3为中低产田，增产潜力很大。通过改造中低产田、兴修水利、扩大灌溉面积、提高复种指数、推广先进适用技术等工程和生物措施，可以提高粮食单产，提高粮食综合生产能力，增加粮食总产。

　　其次，加强粮食主产区和粮食后备区建设有潜力。国家已制定《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》。中国现有粮食主产区13个省区，省际间存在着发展差距。加强粮食主产区建设还可以进一步增加一部分粮食产量。

　　第三，依靠科技进步有潜力。目前，农业科技在中国农业增产中的贡献率约为48%，世界上农业发达国家在70%以上。中国正在加快现代农业建设，努力实施科教兴农战略，大力推进农业科技自主创新，到2015年将使科技进步对农业的贡献率提高到63%，到2030年接近世界发达国家水平。这是中国粮食生产再上新台阶的巨大动力。

　　第四，利用非粮食食物资源有潜力。中国水域、草原、山地资源丰富，开发潜力巨大。例如，中国山区面积占国土总面积的70%，增加木本食物的前景十分广阔。□（作者为十一届全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任）

　　种粮者眼中的“粮政”60年

　　文/《瞭望》新闻周刊记者秦亚洲

　　河南省粮食生产第一大县滑县，一直引领着河南农业生产的最高水平。滑县城关镇孔东庄村46岁的农民王宝军，讲述了他眼中60年来粮食政策的变化。

　　王宝军说：“虽然我没有经历过，听父辈人讲，新中国成立后，农民们的精气神变化太大了，生产积极性空前地高，但是粮食产量上不去。除了水渠外，基本上没什么农业设施。粮食买卖的现象很多，多数是以物换粮，或者是借粮还粮。”

　　“有一年春节，家里吃上了饺子。我吃得太多了，肚子撑得坐在凳子上不敢动。母亲让两个姐姐撵着我在院子里走，怕撑坏了肚子。”

　　王宝军说，农民吃不饱或者基本温饱的情况，一直持续到上世纪70年代初期。人民公社的建立，刚开始农民热情很高，但是逐渐人浮于事，粮食由公社统一管理。很多人吃不饱，就想方设法偷东西吃。

　　1983年，王宝军从部队转业后，滑县已经开始推行联产承包责任制，土地的利用效率大大提高了。种植方式由单纯地种植小麦或者种植棉花，发展为麦棉套种。小麦的亩产由200斤左右，提高到了400斤左右。农村已经能够看到东方红拖拉机、手扶式三轮车等农用机械。政府也开始引导农民培育新品种。

　　王宝军记得：“大概从1985年开始，每户农民都拿着夏粮征购通知单，到当地的粮管所交公粮。当时国家有政策，明确禁止粮食私自交易。当时国家的粮食政策不透明，粮管所的人又故意压级压价，把很多农民都坑苦了。一些头脑比较灵活的农民，就开始贿赂粮管所的人，买点烟，送一些小磨香油等，目的是公粮的价钱不要压得太低。由于只能卖给粮管所，所以，卖粮的农民排长队，甚至拿着铺盖在粮管所等待。”

　　“但是，卖了粮食以后，粮管所又打白条。农民越来越不愿意交公粮。”

　　“当时国家对粮食的收购任务分配给每个乡。一些农民不愿意交公粮，干部们就拿着袋子，拉着车子，到村里强行拉粮食。因为强行收公粮，干部和群众的关系非常紧张，也听说过有人家的媳妇气得喝农药自杀的事。”

　　“大概在1990年左右，国家放开了粮食价格。除了公粮必须卖给粮管所外，允许个人收购。市场上的粮食价格比粮管所公道多了。个体户走村串巷上门收购，对粮管所冲击很大。”

　　“粮食市场逐渐放开以后，粮食价格的波动幅度也越来越大，出现粮食丰产不丰收、谷贱伤农的现象。农民种粮心里没底，不知道明年是什么价格，种粮积极性受到影响。粮食价格波动过大，和当时国家对粮食市场的管理方法不成熟有关系。相关政策不完善，粮食个体户的随意性也越来越大。”

　　“1995年，小麦种子的价格是每斤0.38元，市场上的小麦价格是每斤0.42～0.52元。种子价低于小麦价，很多育种的农户都不愿意育种了。”

　　“为了保障农民的利益，当时中央曾经提出‘托市收购，顺价销售’的粮食政策。粮食市场的价格逐渐稳定下来，农民种粮的收入也有了保障。”

　　“当我听到中央宣布取消农业税的时候，我立即跑到街上买了一挂5000响的鞭炮，在家门口放。高兴啊！”

　　“随着中央连续六个一号文件，支农惠农的政策已经相当完善了。中央还适时提高粮食托市收购价，稳定农民种粮收入。”

　　“国家惠农政策越来越好，各种补贴也不断往上涨。种粮直补每亩17元，综合补贴每亩66.72元，良种补贴每亩10元。各项补贴每亩一共93元7角2分。”

　　“今年国家把小麦托市收购价比去年提高了1角钱左右。根据往年经验，这会拉动小麦市场价格整体提高1角钱。这可不得了，没有哪个农民不叫好的。”

　　王宝军今年种了11亩小麦，平均亩产1280斤。按照每斤9角5分的价格计算，每亩小麦可卖1216元，加上国家补贴的93.72元，扣除投入的439.6元，每亩小麦纯收入870.12元。

　　王宝军说：“国家粮食政策决定农民种粮的积极性，近年来各种支农惠农政策又保证了种粮农民的收益。”“60年来的国家粮食政策，是一个不断提高农民种粮积极性，提高农民种粮收益的过程。”