化解民怨需要正确理解群众诉求，有待构建一个与群众直接对话的信息平台

　　8月3日，湖南浏阳市决定将入股污染企业并受干股的原镇头镇副镇长熊赞辉等移送司法；同一天，根据湘和化工厂污染事件初步检测结果，开始对受害者采取补偿保障措施。至此，引起海内外关注的浏阳镉污染事件暂时告一段落。

　　但随着采访的深入，《瞭望》新闻周刊记者发现，浏阳市在处置镉污染事件过程中尽管做了大量工作，当地群众却并不“领情”，出现政府很“卖力”，群众不“买账”的反差现象，引人深思。

　　镉污染事件引起群众恐慌

　　处于长株潭融城经济圈交叉地带的镇头镇，是浏阳市四大中心镇之一。作为承接长株潭经济辐射的“第一站”，镇头工业形成了纺织、化工、食品加工等多元化产业格局。

　　2003年，股份制化工企业长沙湘和化工厂被镇头镇作为招商引资项目引进后，入驻镇头镇双桥村，主要生产粉状硫酸锌和颗粒状硫酸锌。第二年，这家企业在未经审批的情况上又擅自建设一条炼铟生产线。

　　据当地村民反映，此后不久，厂区周围树林大片枯死，部分村民相继出现全身无力、头晕、胸闷、关节疼痛等症状。因当时情况不太严重，相当部分村民将这一症状当作感冒治疗。直到厂区周围农作物大幅减产，饮用水时常泛起白色泡沫并散发腥味，仍未想到遭到污染。接着，周边村有两个小孩出现全身关节疼痛、食欲不振等不良反应，在当地治疗无效后往省城医院检查出镉超标。一部分出现类似症状的村民经检查后，也发现体内镉超标。至此，当地村民才发现化工厂造成他们镉中毒。

　　2009年5月，双桥村年仅44岁的罗柏林突然异常死亡，经湖南省劳卫所检测，死者体内镉严重超标。一个月后，61岁的村民阳术之因呼吸系统病症入院治疗，但不久也不治身亡，湖南省劳卫所检测其尿镉超出参考值达4倍多。

　　在当地村民的带领下，本刊记者来到了位于双桥村凤形山上的湘和化工厂。工厂已经关闭，在厂区里，记者看到一些化工设备零星散放在车间的各个角落，几口污水处理池盛满酱油状污水，发出难闻的怪味。同行的村民阳果平不停地提醒记者，不要掉进污水池，否则后果不堪设想。前年，他曾因这种污水溅进双眼，住院治疗了40多天。

　　从厂区的一角，极目四望，附近田舍、村庄尽收眼底，浏阳河在山脚下静静流淌。在村民的指引下，本刊记者找到该厂的排污口，据目测，与山下的浏阳河直线距离不到百米。附近村民介绍，以往工厂生产时，粉尘随风飞舞，遮蔽天空。

　　在双桥村采访时，村民阳志军指着房前成片的水田告诉本刊记者，这些田曾是肥沃的水田，现在却变成了“毒田”，不能种植水稻，如今杂草丛生。他说，仅这个村，就有近千亩水田荒芜。

　　对镉污染事件调查的正式展开后，附近群众恐慌情绪加剧。罗柏林死后，其妻也因同样症状住院治疗，两个子女也因镉含量超标，只得选择离乡，投靠亲戚。看到地里长势喜人但不能食用的南瓜、西红柿和豆角等瓜果蔬菜，村民们正在为自己的生计发愁，考虑是否离开自己的家园。

　　处置过程中矛盾并未平息

　　6月初开始，浏阳市组织湖南省劳卫所对湘和化工厂周边1200米范围内的1600余名村民进行体检，结果镉超标者达350多人。对周边500米范围内土壤检测，发现20厘米的表层土壤镉超标，蔬菜的镉超标率达100%，水稻、禽类和母猪等不同程度超标。浏阳市将此定性为湘和化工厂镉污染事件，并将湘和化工厂周边500米范围确定为三类环保指标超标区域，周边500米至1200米范围确定为土壤镉污染区域。

　　浏阳镉污染事件被披露后，浏阳市有关方面迅速介入，作出永久性关闭湘和化工厂的决定，湘和化工厂法人代表被刑事拘留，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，相关责任人也接受调查。

　　同时，浏阳市及时成立镉污染事件处置工作指挥部，对污染区人群进行了全面体检，完成了湘和化工厂内职工的健康检查及职工流行病学调查。截至7月31日，已出具的有效检测结果2888人中尿镉超标509人。对湘和化工厂周边500米至1200米范围内已体检对象中，符合住院条件的33人，已有25人送湖南省劳卫所住院治疗，8人不愿住院治疗，正在接受门诊治疗。

　　浏阳市还承诺，湘和化工厂附近确受污染的产品由政府按市场价格统一收购，下半年粮食作物按每亩600元至800元不等的价格进行补偿。对化工厂周边500米范围内的村民，每人每天补助12元生活费；500米至1200米范围内的村民每人每天补助8元。并按照“干部到户、责任包干”要求，对受害村民开展全面走访和解释工作。

　　然而，地方政府的努力并未得到群众赞成，反而出现接连上访，干群矛盾不断升级。

　　5月28日下午，罗柏林死亡后，家属及附近村民怀疑因镉中毒致死，组织200多名群众到镇头镇中心医院和镇政府提出相关诉求。经与群众对话，死者家属情绪趋于平稳。

　　6月7日，部分群众以政府没有兑现承诺为由准备集体上访省政府。第二天，30多名群众在湘和化工厂出口处堵路，后经反复劝说，群众撤离现场，交通秩序得以恢复。

　　因诉求没有得到满足，村民与政府的矛盾开始升级。6月21日上午，浏阳市环保局执法大队在对湘和化工厂及周边展开环保调查时，2台车1名执法人员被强行滞留。第二天，部分村民组织到省政府上访，经过积极的思想政治工作，上访问题暂时得到化解。

　　7月29日，数百名村民来到镇政府，要求检查身体，进行生活补助，发生冲突，6名村民被派出所带走，1人被打伤后住院治疗。30日，镇头镇上千名村民因污染问题围堵镇政府、派出所。在浏阳市多方工作下，当日平息。

　　一场没有赢家的博弈

　　在村民、舆论多重压力和上级党委政府的敦促下，浏阳市于8月3日晚迅速作出对镉污染事件涉案人员的处理决定，鉴于葛家乡副乡长熊赞辉在担任镇头镇副镇长期间，违反规定在其管辖的湘和化工厂投资入股，并收受这个厂法人代表骆湘平干股10万元，涉嫌受贿，移送司法机关。

　　此前，中共浏阳市委决定，免去陈文波浏阳市环保局党组副书记、张志亮环保局党组成员职务，有关部门依法免去陈文波的局长、张志亮的副局长职务。

　　浏阳市公安局也依法查处了湘和化工厂相关责任人。该厂法人代表骆湘平、厂长黄和平、车间主任罗国亮等5人被刑事拘留。公安机关还对7月29日和30日发生在镇头镇涉嫌寻畔滋事、蓄意阻塞省交通要道、围堵政府机关的为首者依法进行处理，目前共刑事拘留2人，行政拘留4人。

　　作为肇事者，湘和化工厂相关责任人知法犯法，被刑事拘留，无可厚非；作为当地职能部门的环保局主要负责人监管缺位，被给予处分，也在意料之中。但作为受害者，当地群众反映并未得到预期的益处。

　　受访的多位村民认为，继罗柏林死后，另3名死者也查出镉超标；目前虽不能肯定镉超标是其直接死因，但他们体内镉超标却是事实。

　　双桥村村民阳建农介绍说，当时群众向镇政府反映污染问题时，镇政府并不重视，等到村民开始上访，镇里就开始抓人。这位67岁的老人告诉本刊记者，自己这把年纪了，还因中风引起手脚不便，但也因带领群众上访被抓起来关了两天。他透露，村里因此事被抓的达数十人，更不要说为此事被拘留的村民。

　　本刊记者调查了解到，当地政府为此也付出很大成本。浏阳市副市长张葵红介绍，从行政成本讲，事件出现后，长沙市、浏阳市两级主要负责人十分重视，各相关职能部门全力以赴。单就她分管的卫生系统来说，这些天，卫生疾控部门划定镉污染区域，对污染区村民进行体检，对厂区周边1200米范围内井水进行检测，对村民进行卫生、健康知识教育，几十天时间做了往年大半年的工作。

　　镇头镇副镇长袁锋算起了“经济”账，他告诉记者，湘和化工厂引进的这几年，每年只能给镇里上交利税三四十万，多时每年也不到一百万，这在镇头镇80多家企业中，排名只在六七位。但到目前为止，镇里为处理污染事件已花了数百万元，以后还要花费更多的钱为此事“埋单”。

　　化解民怨需建立干群互信机制

　　应对浏阳镉污染事件中，政府在医疗救助、收购补偿、发放临时生活补助等方面，采取了果断的措施，但为何还会造成群众情绪激动、政府被动的局面？浏阳市有关部门分析认为，镉污染造成部分群众健康受到较大影响，农作物遭受损失。加上极个别死亡病例阴影，造成村民担心健康严重受损，心理上的压力不断积聚，这种长期的压抑心理，总会寻找发泄点。极少数人故意夸大镉污染对人体、土壤、农作物的危害，形成了心理恐慌的蔓延，从而怀疑和抵触专家咨询意见，并对政府工作缺少信任。

　　7月30日的集体上访过程中，数百名村民围堵镇政府，本刊记者在现场看到，除一些警察在维持秩序外，没有一人出面与群众交涉，群众失望到了极点，不停地燃放鞭炮“逼”有关领导出来对话。本刊记者两次拨通镇党委书记邓华的电话，了解上访原因，询问处置方法，都被他以“现在没空”为由挂断电话。在办公楼二楼，一名干部模样的人却手持摄像机对着围堵群众不停地拍摄。

　　此外，政府举措对接不到位影响群众对政府的信任。湘和化工厂2003年建成投产后不久，即因非法生产导致周边镉污染，镇头镇居民一直向当地政府和上级政府反映这一问题，有关部门始终没有采取得力的治污措施，未能给群众一个满意的答复。镉污染事件出现后，污染区域如何界定，镉污染土地平整、修复、治理工作何时实质性推进等，当地政府如果将事件的客观影响与群众的预期愿望联系起来，才能消除其焦虑情绪，增强他们对政府的信心。

　　浏阳镉污染事件中政府很“卖力”与群众不“买账”现象，引起当地政府官员的反思。8月3日，浏阳市副市长蒋国平接受采访时说，为什么工作做了那么多，群众情绪还那么大？他认为，这次事件对当地群众心理伤害较大，群众在考虑物质补偿的同时，也希望得到精神安慰。如果在处理过程中，能够“走近群众，交根交底，走进心灵，交亲交友”，就会消除群众的隔阂甚至是对立情绪。“在处理类似的事件时，如果能构建一个与群众直接对话的信息平台，看懂他们的"脸色"，政府的工作才能达到事半功倍的效果”，他沉思说。（记者黄兴华）

　　 (来源：《瞭望新闻周刊》)