汶川地震后中国的社会捐赠总额超过760亿元，创历史之最。

　　在民政部等主管部门、百余家NGO、基金会、企业代表参与的社会组织512行动论坛上，清华大学清华大学公共管理学院副教授、救灾捐赠机制课题负责人邓国胜披露了调研数据。

　　“这些钱约80%最终流向了政府部门统筹使用，仅70多亿可供基金会、慈善组织自行安排”。

　　流入政府的钱使用情况如何？论坛上学者呼吁建立更加公开透明的信息披露机制。

　　“目前，民政部正在拟定捐赠信息披露办法，拟对披露的内容、披露主体、捐赠物资使用的评估等，进行细化规定,”民政部指定的捐赠信息统计机构“中民慈善捐助信息中心”副主任刘佑平对本报透露。

　　只有5.9%流向了公募基金会

　　民政部门统计：2005年中国的社会捐款为31亿元，2006年增长到100亿元，2007年猛增到309亿元，到了2008年，更是首次突破1000亿元，为历史上最高的数字。

　　而这个空前数字和汶川地震后踊跃捐助息息相关，邓国胜介绍：“截至到今年4月30日，汶川地震的救灾捐赠总额已超760亿”。(其中捐赠资金约653亿元，物资折合约114亿元)

　　调研发现，截止到08年11月份，全国总共募集资金652.52亿元，其中58%的资金(约379亿)流向了可以接受社会捐赠的政府部门；约36%流向了政府指定的红十字会和慈善会系统，只有5.9%流向了公募基金会。

　　即使流入了一些地方红十字会、慈善会、基金会，最后的资金仍然会归集到政府部门统筹使用。邓和同事们在调查中发现这样的事实，社会捐赠总额的760亿元，有相当大一部分被转入各地政府的财政账户，然后通过对口支援的方式进入灾区，“在有的省份，对口援建资金一半以上是社会捐赠资金，剩下的才是政府财政资金；在另外一些省份，财政资金的比例更低”。

　　邓估算，大约80%的捐赠资金最后都进入了政府财政账户，由政府统筹用于抗灾救灾。

　　总体看，仅有中国红十字会、中华慈善总会和中国扶贫基金会等10多家全国性公募基金会所接受的社会捐赠资金，由这些民间组织自行安排使用，这部分的资金大约为74.11亿元。

　　而在汶川地震后蓬勃而生的众多NGO组织，数量在一年后锐减，有点计划仅推进了一半就搁置，志愿者的人越来越少，纷纷撤回原籍。

　　“这后面缺钱是很大一个原因,”邓表示。 据不完全统计，奔赴四川一线参与救灾的民间组织有300多家，介入的志愿者一度高达300万人左右。

　　到今年4月，坚守在灾区的民间组织估计已经不足50家，志愿者也不到5万人。

　　一公益慈善基金会执行秘书长窦瑞刚表示，由于现行政策限制，很多草根NGO大多没有(法)注册，不被承认，企业或基金会当然不敢把钱直接捐给他们。

　　新政策制订中

　　窦瑞刚直言，政府制定接受捐赠机构的公信力更高，但往往长期的计划体制下，他们往往更多集中注意政府的原则指示以及大企业的声音，“而对于民众或一般企业的小额捐款，可能没有太大的动力向公众公布”。

　　他和众多企业及学者都盼望政府有进一步的资金使用情况的披露机制。

　　中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平也道出苦衷,“不是我们不愿意，而是有的企业不愿意公布明细。我们也担心，一些局部不好的信息披露出来，可能会影响捐款人积极性”。

　　一位常年研究慈善捐赠学者认为，可借鉴台湾地区经验，“公布两份名单，一份是愿意公布的企业及其明细，另一份如实写清不愿意公布的企业名单。通过社会舆论，后一个名单将越来越短。”

　　刘佑平介绍，一份关于捐赠信息的披露办法正由民政部相关部门负责制定，今后要求所有的基金会、慈善组织都要及时披露捐赠信息名单，在该文件中，由谁披露、在什么地方披露、披露的具体内容等都有规定，此外还包括相关签约援助项目的后续追踪、评估及相应信息的及时披露等。

　　“这个办法着眼于全过程信息披露。从现实中的各种案例看，除了捐赠本身外，对捐赠物资使用情况的监督更为重要。相关物资使用单位、主管方都要及时尽到信息披露的义务，”刘说。