时间：2009-08-14 02:27来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　今年，山西无疑是备受关注的。国际金融危机对山西实体经济造成的冲击日益严重，经济下行的压力明显大于其他省份，一度是全国“尖子生”的山西税收增幅，上半年滑落至全国倒数第二。

　　在各种不利因素的影响下，地税不断收窄的降幅让人们看到了希望：今年1－6月，全省地税系统共组织各项税收285.2亿元，尽管比上年同期减收12.56亿元，但完成了年计划的59.5%，超过计划平均进度9.5个百分点。为缓解财政支出压力、促进“三保”目标实现、推进全省经济社会稳定发展做出了积极贡献。

　　新世纪以来面临最大的税收压力

　　山西是全国重要能源重化工基地，独特的资源禀赋形成了重型的经济结构。工业经济占到经济总量的55％，其中重工业占到工业经济总量的95％。尤其是煤炭、焦炭、冶金、电力占到工业总量的80％以上。这是现实。

　　今年以来，工业、外贸出口同比去年持续下降，财政收入同比去年减收，企业生产经营仍然困难，全省经济运行仍未明显摆脱下行态势。这是压力。

　　受金融危机影响，我省经济结构应对风险的较差能力被淋漓尽致地表现出来。除了煤炭行业税收增长，焦炭、冶金、电力行业税收同比去年分别下降37.69％、49.69％、18.49％，合计减收10.2亿元，占各项税收的6.03％，比重同比去年下滑3.17个百分点。

　　税收下降直接反映了行业经营困难、提供税收能力减弱的客观实际。以焦炭为例，有关数据显示全省焦炭产量在1－5月为2532万吨，比去年同期下降35.01％，减少1364万吨；5月份，二级冶金焦主流价格1520元/吨，同比去年下跌890元/吨。量减价跌是这三大行业税收呈现下降的直接原因。

　　今年上半年，全省各项税收中，10个地方收入税种（不包括营业税、企业所得税、个人所得税）累计完成75.28亿元，减收11.3亿元，占各项税收的26.4%，比重同比去年下降2.68个百分点。

　　扩大内需等政策措施开始“发力”

　　为应对国际金融危机对全省经济造成的巨大冲击，省委、省政府制定并实施了一系列措施办法，出现了一些积极的变化。

　　今年以来，省旅游局推出了重大旅游项目建设、旅游产品整合等10大举措拉动旅游消费，并适时开展了扩大旅游消费春季行动，取得良好成效。春季行动期间，全省共接待游客2554.29万人次，旅游总收入达到195.32亿元。这一变化直接提升了税收，仅营业税目旅游业上半年就完成525万元，同比上年增幅61.5％。

　　在国家及我省一系列扩大内需、促进消费的政策刺激下，我省的消费品市场保持了较快的增长态势。上半年，全省社会消费品零售总额累计完成1338.6亿元，增长18.4%。消费活跃为相关行业收入持续稳定运行奠定了基础。比如，全省住宿餐饮上半年完成税收4.72亿元，比上年同期增长5.1%，增收0.23亿元。

　　我省经济属于典型的投资拉动型经济，建筑业和房地产业税收占各项税收的18%左右。1-5月，全省城镇固定资产投资完成867亿元，同比去年增长28.1%，增幅比去年同期加快1.2个百分点；全省房地产开发企业完成投资93.6亿元，同比去年增长25.6％。

　　《山西省资本市场2009－2015年发展规划》等多项政策的出台，为我省充分利用间接融资和直接融资两个市场、两种途径解决企业融资难题起到了积极作用，并促使金融机构贷款大幅增长，带动金融业营业税增长。上半年，全省金融业营业税共完成21.32亿元，比上年同期增长5.2%，增收1.05亿元。

　　经济企稳回升产生积极拉动作用

　　从上半年税收收入完成情况来看，全省地税各项税收的累计增幅分别为-13.8%、-6.9%、-1.5%、-3.2%、-9.2%、-4.22%，虽有起伏，但基本呈现了降幅收窄的趋势。

　　从收入环比上看也呈现积极变化。6月份，当月收入完成58.41亿元，环比增加24.35亿元；当月收入实现增长21.73%，增幅环比提高54.6个百分点。当月收入中，实现增长的税种有11个，环比增加10个；实现增长的征收单位有9个，环比增加6个。

　　与税收数字变化相对应的是，上半年我省在扩内需、保增长各项政策措施实施的带动下，全省经济运行呈现诸多积极变化因素，投资增速加快，煤炭产量、铁路运量出现回升，主导产品价格出现趋稳迹象，企业复产情况好转：

　　5月份全省煤炭产量较4月份增加678万吨，对全省工业经济增幅回升发挥积极的拉动作用。

　　6月初，焦炭价格在5月上涨60元/吨后，再次上涨70元/吨，达到1590元/吨；不锈钢价格回升到17520元/吨，比5月份上涨680元。

　　5月，全省规模以上停产企业1629户，比4月减少182户，连续4个月停产企业户数逐步减少。

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　　“目前，我国经济已经步入企稳回升的关键时期，经济运行出现许多积极变化，对我省经济发展也产生了积极的拉动作用。总体来看。经济运行中的亮点和积极变化明显增多，形势趋向逐月好转，"触底反弹"的走势基本呈现出来，为后半年经济税收的持续向好打下了好的基础。”省地税局局长卢晓中这样表示。同时他也分析到，受国际金融危机持续蔓延的冲击和影响，当前国内外经济环境仍然复杂，不确定性较大，全省经济特别是工业经济降幅较大仍然为保增长带来较大压力，税收实现转降为增仍有很大难度。

　　危机“倒逼”完善税收监管机制

　　面对严峻的经济税收形势和近几年来从未有过的工作压力，省地税局在年初工作会上确定了把完成收入任务作为头等大事，提出了“主攻六个方面，把握三个环节，加强收入管理”的组织收入基本要求。

　　今年2－5月，该局班子成员带队两次深入到全省11个市、60多户重点税源企业开展督查调研。结合督查调研情况，4月份召开了全省地税系统一季度税收分析会。6月出台了加强煤矿企业兼并重组税收管理和服务等针对性的具体措施和《开展税收执法权和行政管理权监督检查的实施方案》，用三年时间对所有市局及分局、县局及分局进行普查，对税务所检查面达到50％以上。

　　各级地税部门下大力气开展税源摸底调查，并通过清理欠税、强化稽查、做好企业所得税预缴管理等手段，有效弥补了收入缺口。上半年，全省共清理欠税8.85亿元，比上年同期增加2.97亿元，其中清理以前年度欠税8.18亿元，比上年同期增加4亿元。

　　一系列措施，使全省地税系统和广大地税干部进一步认清了当前地税收入形势的严峻性，全面加强收入预测分析和预警工作进一步完善，尤其是加强了对地税收入贡献较大的煤炭、焦炭、冶金、电力、建筑、金融、房地产等重点行业的预测分析，密切跟踪宏观经济和重点行业、重点企业经营形势变化，及时掌控税源。通过继续深化房地产税收一体化管理，深入开展税收专项检查和税收稽查，加强对稽查工作的考核，上半年，房地产行业税收实现20.64亿元。

　　本报记者岳晋峰

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