应对危机财政政策功不可没

　　用减税减轻企业和居民负担

　　扩大公共投资增加群众收入

　　继续实施有必要性和紧迫性

　　我国实施的积极财政政策，已经在扩内需、保增长方面发挥了积极作用。上世纪末，我国能够成功应对亚洲金融危机，积极财政政策功不可没。此次国际金融危机的影响范围更广、程度更深，对我国经济的冲击也更大。因此,为应对国际金融危机而采取的积极财政政策必须更直接、更有力。目前，我国经济已经出现回暖迹象，这表明中央所采取的宏观调控措施正在显现出效力。筑牢经济回升的基础，必须坚定不移地继续实施积极财政政策，并根据形势的变化，进一步增强政策的针对性和有效性。

　　与应对亚洲金融危机时实施的侧重于扩大财政支出的积极财政政策相比，此次实施的积极财政政策以“减税”和“增支”为主要内容，在支出与收入两方面用力，是对经济增长拉动力更强的“全方位”扩张。

　　今年1—6月份的财政收支运行情况可以说明这一点。一方面，全国财政收入比去年同期减少832.05亿元，同比下降2.4％；另一方面，全国财政支出比去年同期增加6020.54亿元，同比增长26.3％。财政收入的负增长与财政支出的逆势而上同时发生，表明积极财政政策的各项安排已经逐步落实并正在发挥对经济增长的拉动作用。

　　具体盘点自去年10月份以来的我国财政收支安排，积极财政政策的全方位扩张作用就更加明显：

　　在财政收入方面，实行结构性减税，减轻企业和居民负担。去年的税费减免举措主要包括实施企业所得税新税法、提高个人所得税工薪所得扣除费用标准、降低住房交易环节税收负担、调高部分产品出口退税率、取消和降低部分产品出口关税、下调证券交易印花税税率并改为单边征收等，共减少了大约2800亿元的企业和居民负担。在此基础上，今年又推出全面实施消费型增值税、实施成品油税费改革、取消和停征100项行政事业性收费等新的举措，拿出了将减轻企业和居民负担约5500亿元的“减税大单”。

　　在财政支出方面，扩大政府公共投资并增加中低收入群体收入，以此带动和引导投资与消费需求。继去年新增中央政府公共投资1040亿元并提前安排2009年灾后恢复重建资金200亿元之后，今年的中央政府公共投资达到9080亿元，较去年增加4875亿元。这些投资主要用于农业基础设施及农村民生工程建设，保障性住房建设，教育和医疗卫生等社会事业建设，地震灾后恢复重建，节能减排和生态建设，自主创新和技术改造及服务业发展，包括铁路、公路、机场和港口等在内的基础设施建设。

　　除此之外，通过进一步增加对农民的补贴、提高城乡低保补助水平、增加企业退休人员基本养老金、提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准、对困难群体直接发放一次性生活补贴等途径，在提高中低收入群体收入方面投入了2208.33亿元；分别安排家电下乡补贴200亿元和汽车下乡补贴50亿元。

　　根据目前的经济态势和经济运行周期规律，即使保守地预期，这一次积极财政政策的实施区间也要跨越3年。考虑到当前财政收入持续下滑和财政支出逆势上扬的势头，可以预计，与积极财政政策的进一步实施与完善相伴随，在今后一个可能不算短的时期内，我国财政收支出现困难局面在所难免。但如果动摇继续实施积极财政政策的决心，或者在积极财政政策的继续深化和完善问题上裹足不前，那么，后果将是十分不利的：且不说经济增长乏力甚至下滑的势头很可能重新出现，即使单就财政本身而言，由经济不景气所带来的收入下滑、支出上扬的局面也难以扭转。

　　所以，用财政收支的不平衡换取经济的平稳发展，既具有现实必要性和紧迫性，也符合宏观经济学基本原理。从现实情况来看，我国尚有闲置的生产要素和生产能力，劳动力及其他生产要素供给充足，具备实施积极财政政策的现实基础；从赤字率和债务负担率这两个指标来判断，我国财政尚有承受能力，继续实施积极财政政策仍有较大的政策空间。

　　（作者为中国社科院财贸所副所长）