一个公共汽车站外侧的透明胶板上贴满了“牛皮癣。丁玎摄

　　如何建立治理长效机制?专家建议立法:

    张贴“牛皮癣”最高罚10万元

    “牛皮癣”内容简介:

　　1.以夜总会招工为主的虚假广告,占38%

　　2.信用卡套现、担保、侦探类广告,占39%

　　3.制作假证件类广告,占19%

　　4.剩下的为房中房、无照无证等非法房屋出租信息类广告

　　“牛皮癣”张贴新规律:

　　1.每天半夜或利用午休时间去贴

　　2.由于城管近期采用新科技油漆,小广告在墙上贴不上去,结果全部改往地上贴

　　“牛皮癣”根治之“本”:

　　1.手机号码

　　2.雇人乱张贴、乱涂写的组织者

　　3.广告发布者,比如具体办假证的人

　　本报讯(记者/张玮实习生/廖少敏) 本月以来,深圳对城市“牛皮癣”的治理始终处于高压态势,怎么建立治理城市“牛皮癣”的长效机制?立法加大张贴者违法成本,建议乱张贴最高可罚10万元!昨日,深圳市城管局与市民、专家学者齐聚深圳新闻网“市民论坛”,探讨根治城市顽疾“小广告乱张贴”问题,并呼吁城管、公安、人事等各部门联合执法。

　　平均每人每天要清理约2000张“牛皮癣”

　　据罗湖区东门街道办城管科科长李振权介绍,根据一线统计,目前深圳的“牛皮癣”小广告内容主要有4方面,一是虚假招工广告,主要是夜总会招工,以高薪为诱饵,骗取押金,占总数的38%以上；二是信用卡套现、担保、侦探,这类小广告总量大概是39%；三是制作假证件类广告,占19%；剩下的则是房中房、二手房东、无照无证等非法房屋出租信息。“尽管这些小广告里面还有些是市民需求的如通下水道、家电维修、家具搬运等,但其实也是属于非法的。”

　　“目前,深南路、东门路等繁华地段都是小广告重灾区,量大到平均一个人每天要清理约2000张小广告,现在总数经过不完全统计应该是6万张。”尽管目前深圳正在全面整治城市“牛皮癣”,但李振权表示,工作量还是很大,而且为逃避城管执法,小广告张贴者出现2个新规律:一是每天半夜或利用午休时间去贴；二是由于城管近期采用新科技油漆,小广告在墙上贴不上去,结果全部改往地上贴。“现在给我们造成的工作压力更大,特别是炎热的天气,人蹲在地上很难清理,违法者用的是不粘胶,我们正在琢磨新的办法。”

　　“牛皮癣”反复回潮主要在于违法成本太低

　　不少网友在回帖时表示,“牛皮癣”反复回潮,主要在于违法成本太低,建议城管部门用“重典”“治癣”。“根据目前的法律法规,抓到一个乱张贴者是罚款200元,但是实际操作中,这些张贴者身上既没有身份证,也没有钱,只能送到派出所关8个小时便放人。只有涉及到诈骗类的,如公关、假发票的,才会拘留下来追究其刑事责任。”李振权对此也觉得很无奈。

　　“除了影响市容市貌、潜藏着很多违法行为,城市‘牛皮癣’也是向政府执行力和公信力提出的挑战。”深圳大学管理学院教授汪永成认为,要根治这个“顽疾”,其实并不在清除小广告本身,而要治“本”,不论立法还是处罚都必须要围绕3个环节和主体进行。“一是手机号码,二是雇人乱张贴、乱涂写的组织者,三是广告发布者,比如具体办假证的人。”

　　因此,汪永成建议“治癣”应从管理的角度解决,首先要有立法,对现行的法律法规要进行修改,对乱张贴的最高罚款是10万元。

　　“我们确定制度管理机制时,一定要考虑对违法成本和违法收益的比较,让违法者感觉做这个不划算。”汪永成认为,如果没有根本的制度作为依据,不能解决法律依据等问题,治理“牛皮癣”的长效机制还是无法建立起来。

　　部门联动“治癣”方案市政府正在研究

　　此外,汪永成还提到在“治癣”过程中部门之间联动作战、协调配合等问题,而这也是目前城管执法中遇到的现实难题之一。

　　“现在基层在治理当中也遇到了一些难处,比如调查取证难、执行难,面临一些暴力威胁等,我们一直在着手解决,把公安拉进来一起执法。”市城管局法制处科长张华说。

　　李振权也直言,一方面现行的法律法规没有更多依据,另一方面现在公安警力还是有限,大家也是先立足于能在最短时间内处理掉“牛皮癣”,不影响市容环境。

　　“可以通过人大代表的提案向上面反映,让立法机关注意到根治城市‘牛皮癣’问题的复杂性,不仅是城管,还涉及到公安、电信部门,这样制订出来的法律法规才对别的部门有作用,要不然还是很难解决。”汪永成认为,应先划定各个部门的职能,需要其他部门配合的才配合。“比如以小广告的形式进行招工、诈骗,这并非城管的事,而是公安、人事部门的事。所以应该通过法律来进行界定,涉及到哪个部门,哪个部门就想办法解决问题。”

　　汪永成还建议,政府对各部门进行考核时,应将在联动中配合的积极性、主动性也纳入进来,这样才能主动打击其管辖领域的违法行为,“如果都开始介入了,就没有人敢贴小广告了”。

　　据透露,城管和公安联动“治癣”方案已报市政府,目前市政府正在研究,并将尽快出台。