人民网呼和浩特8月13日电（记者贺勇、贾英）内蒙古二连浩特市位于内蒙古自治区正北部，与蒙古国扎门乌德市隔界相望，是我国向北开放的前沿阵地，也是我国重要的商品进出口集散地。1992年沿边开放后，二连浩特焕发勃勃生机，真正步入了快速发展轨道。特别是1994年胡锦涛同志视察二连，高瞻远瞩地作出了“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的重要指示，为口岸开放发展指明了方向，掀开了口岸波澜壮阔的改革开放新篇章。昔日的边陲小镇一跃成为中蒙边境规模最大的明星口岸城市，中国向北开放的最前沿，沿边开放城市发展的成功典范。

　　在边字上做文章

　　二连浩特践行科学发展观，立足自身优势，因地制宜发展优势产业，突出特色加强城市建设，以人文本提高市民生活水平，努力做好边疆开放发展的大文章。

　　——特色产业突飞猛进。开放之前，二连市仅有8家国营企业，5家集体企业，口岸过货量徘徊在30—100万吨之间。开放以来，二连市委、政府科学发展，依托边境优势，先后提出了“一顶帽子大家戴”、“边境有边、边贸无边”和“边贸立市”的思路，大力发展边境贸易。一时间，易货、现汇、银行结算，大贸、小贸、劳务输出等各类贸易如雨后春笋竟相发展，进出口货运量和进出口贸易额频频刷新。二连边关哨卡、国门界碑令人神往，毗邻蒙俄异域风情浓郁，素有“恐龙之乡”的美誉。开放以来，倾力打造边境特色游、跨国游、恐龙文化游等特色旅游品牌，口岸旅游业发展步入了快车道，二连作为旅游城市的知名度和美誉度日益提升。大力发展口岸服务业和物流业，建成近20个星级酒店和一批具有蒙俄风情的餐饮娱乐场所，积极推行行业服务标准，加快服务业提档升级步伐。建成益德、利众、嘉友国际物流园，铁路国际物流中心项目可研报告获得批复，挂牌启动二连滨海国际陆港，物流业发展触角逐步向国内外延伸。积极发展工业经济，依托俄蒙资源、市场和当地资源上项目，鞍海、美克等一批进口资源落地加工。

　　——城市建设日新月异。开放前的二连浩特一直是国家和自治区备战防修的战略前哨。基础设施、城市建设和社会事业发展比较滞后。当时的市区面积仅有2平方公里，境内没有柏油路，照明靠柴油机发电，甚至曾有过用火车拉水的历史。开放以来，完成了208国道（二赛段）、319省道（二满段）、二连——扎门乌德疏港公路、110KV双回输变电线路、供水复线工程、排污工程等一批重点基础设施建设项目，“吃水难”问题一去不复返。投资3.2亿元建设二连机场，今年国庆节前正式通航。按照储波书记关于二连口岸“加快建设15-20万人口规模城市”的要求，采取市场化融资方式，投资7亿元实施西城区开发建设，道路管网等基础设施建设已经完工，一些重点项目正在加紧实施，城市发展框架已经拉开，承载能力明显增强。新开发的商住小区林立，各类休闲场所、生态公园、社区中心为市民提供了便利。全市人均住房面积达到40平方米，集中供热面积达到122万平方米，城市绿地面积达到223.4万平方米，临街建筑全部亮化，小区巷道硬化率达到85%。城市功能日趋完善，精、巧、美特色日益彰显，对外知名度不断提高。

　　——人民生活蒸蒸日上。开放前的二连，社会事业发展水平相对滞后。全市在校生人数不足1000人，医院甚至一度不具备住院条件。开放以来，特别是近两年来，全市不断加大社会事业投入力度，完成了中蒙友好医院、宣传文化中心、国际语言学校、恐龙埋藏馆等一批社会事业建设项目，新建市中学、新闻中心、第三小学和恐龙博物馆相继开工。全市普通中学发展到4所，小学发展到5所，幼儿园发展到15所，在校生人数增长到12214人。全市已拥有医疗机构37个，床位409张。居民生活水平不断提高，电脑、汽车、别墅正在走入寻常百姓家庭。深入实施民生工程。建成三个“会所式”社区服务中心，达到全区先进水平。将贫困牧民全部纳入城镇低保范围，新型农牧区合作医疗参合率达到100%，零就业家庭和贫困大学生就业问题得以有效解决。连续几年承诺为群众办的实事件件有着落。城乡居民财产性收入普遍增加，衣食住行用水平不断提高。先后荣获“全国双拥模范城”、“全国科普示范市”、“全区卫生城“十佳文明城”等荣誉，成功晋升为全区“八星级文明城市”。

　　在开放上下功夫

　　按照胡锦涛同志“在开放上下功夫”的指示精神，二连浩特科学发展，全力实施开放带动战略，积极转变政府职能，拓宽口岸发展空间，推动口岸全方位、多层次、宽领域的对外开放。

　　畅通口岸国际大通道。开放以来，二连采取多种措施，全力推进口岸“大通关”建设。投资3.8亿元实施了铁路口岸一期改造工程，先后建成了世界上最大的铁路换轮库、H986货运列车查验系统和阳光交接大厅，改造后的铁路车站接运、换装能力达到1000万吨。投资7000多万元建成公路口岸新联检通道，通道先后由“一进一出”、“四进四出”发展为“八进八出”，过货能力达到300万吨，铁路换装能力达到1200万吨。蒙古国70%以上的进口物资通过二连口岸入境，呼和浩特—二连—法兰克福集装箱班列的开通，使二连的国际大通道作用得到进一步发挥。积极改善通关软环境，与蒙古国联检联运部门形成定期会晤协商机制，及时研究处理通关问题。实现口岸现场“一厅式”办公、“一条龙”服务，铁路口岸部分业务24小时通关，公路口岸每周7天通关，边检查验时间缩短到45秒/每人次，海关查验水平居全国前列，口岸通关环境全面优化。

　　迈开“走出去”战略新步伐。二连对面的蒙俄有丰富的石油、天然气、矿产、森林等能源资源，其中，蒙古国铜矿储量居亚洲第一，世界十强。但是，开放前的边城偏居于祖国北方一隅，与国内外联系相对较少。开放以来，二连口岸一跃成为国家和自治区实施“走出去”战略的重要支点。国内企业纷纷以二连为“跳板”赴蒙俄投资。市委、政府积极为国内企业“走出去”洽谈项目、开发资源搭平台、当向导、搞服务，为企业详细了解东道国的经济、政治等方面信息，正确选择投资区域和投资项目提供帮助。主动协调蒙方推进扎门乌德自由经济区建设，积极争取扎门乌德境外经济贸易合作区项目，深入研究蒙古国享有的“普惠制”政策，巩固扩大与蒙古国乌兰巴托市罕乌拉区、额尔登特市、东戈壁省和俄罗斯伊尔库茨克等地区的友好往，加强境外资源开发、国际联运等领域的交流与合作，充分发挥口岸优势，利用两种资源、两个市场的能力显著提高，开放发展步伐加快。

　　促进国际交流大发展。二连与蒙古国地域相连、民俗相近、人员往来频繁。开放以来，在加大经贸往来的同时，我市积极开展政治、教育、医疗、文化等各领域的国际交流与合作。四大班子领导多次出访蒙古国扎门乌德、东戈壁省、俄罗斯贝加尔等地区，就双方共同关心的问题开展磋商，蒙古国各省部长多次来二连考察，市政府及相关部门与扎门乌德建立了定期会晤磋商交流机制，促进了口岸在更高层次上的交流与合作。新建成的中蒙友好医院特设外籍患者接待处和住院部，方便了蒙古国等外籍患者就医就诊。出台优惠政策，吸引蒙古国留学生前来二连就学，有近400名蒙古国留学生在二连接受中国文化的熏陶。与加拿大、俄罗斯等国家教育机构达成教育交流合作意向。邀请蒙古国、俄罗斯、韩国等国家文艺团体前来二连演出，进一步推进了文化交流。特别是在二连市建市50周年和自治区成立60周年的大型晚会上，中蒙俄韩等多国艺术家同台献艺，将国际文化艺术交流与合作推向高潮。

　　在内联上求发展

　　二连虽地处边疆，但背靠资源、市场、资本、人才资源丰富的环渤海经济圈和呼包鄂经济带，距首都北京仅680公里，距首府呼和浩特仅380公里，距蒙古国扎门乌德仅9公里，交通便利，四通八达，被列入全国公路运输枢纽，具有独特优势。开放之前的二连浩特百业待兴，但自身人力、财力、物力十分有限。开放后，二连浩特依托自身的区位、政策等优势加大项目建设和招商引资工作力度，迅速打开了封闭已久的国门，以巨大的发展潜力、优越的投资环境、海纳百川的博大胸怀迎接四海的宾朋。

　　内联营造好环境。为了吸引更多的内地企业前来二连投资，全市狠抓环境建设。开放以来，口岸道路、电力、通讯、光缆等城市基础设施建设日臻完善，全市治安环境综合治理成绩在全区名列前茅，口岸生活、商务、消费等环境建设成效显著。打破传统观念，积极改善投资软环境。树立“人人都是投资环境，事事关联口岸形象”的理念，全力做好投资者的“服务员”。建成行政审批大厅，推行首问负责制、限时办结制和“引领式”服务，出台各项口岸优惠政策，吸引投资者前来兴业，外来人员及子女在就医就学等方面均享受市民待遇，在全社会营造亲商、安商、富商的氛围，使二连真正成为了环境的高地、政策的洼地、投资的宝地、合作的福地。

　　内联引来强项目。市委、政府坚持把项目建设和招商引资作为扩大经济总量、扩张城市规模、实现跨越发展的引擎，发挥优势引项目、依托园区聚项目、强化服务促项目，深入开展“项目建设、招商引资”年活动，采取专项推进方式有针对性地赴蒙俄资源流入地、国内产品原发地对接项目，项目建设取得可喜成绩。泰龙、美克等15家中资企业在俄蒙（伊尔库茨克—乌兰巴托—二连浩特铁路沿线）取得17处矿产品、煤炭、木材等资源开采权，取得矿权的铁矿储量7.3亿吨、煤炭储量1000万吨、锌矿1000万吨、锡钨矿11万吨。其中11家企业陆续进入境外资源开采、回运阶段，5家企业已利用境外资源在二连落地加工。实际引进内资22.6亿元。通过招商引资和项目建设，提升了口岸借力发展的能力，实现了口岸经济社会各项事业的跨越式发展。

　　内联促成大合作。开放以来，二连充分发挥自身优势，全力参与国内合作，与内地产业实现对接。以西部大开发、振兴东北和自治区实施“东联、西出、北开”战略为契机，积极参与环渤海经济圈、呼包鄂经济带及辽西蒙东12盟市的经济合作。加强与天津港的跨区域通关合作，与兰州红古区、包头昆区缔结为友好城区，为口岸与内地开展广泛深入的合作搭建了更宽阔的交流平台。中央深入学习实践科学发展观活动网站——《学习与实践》网 (来源：中国共产党新闻网)