新华网海南三亚8月17日电 题：“双面”巨贪——海南三亚综合行政执法局原局长郑通卫画像

　　新华网“新华视点”记者　郑玮娜、邓伽

　　他，被刑事拘留前一个月，在海南省三亚市综合行政执法局的会议室里，面对媒体记者，义正词严地说：“我从不接受贿赂，一直坚持公正执法，作为领导干部一定要行得正坐得端。”

　　然而，今年2月22日，这位自称“从不受贿”的官员被刑事拘留时，办案人员打开他以“收藏的书”为由存放在亲戚家的两个木箱子，里面装有454万元人民币和6万元港币。

　　这位说一套、做一套的“双面人”，就是三亚市综合行政执法局原局长郑通卫。

　　你不“意思意思”，那就是“没意思”

　　2006年，三亚市综合行政执法局决定兴建办公楼。三亚市一房地产公司总经理郑某为了顺利承建该办公楼项目，在2007年的一天，请时任三亚市综合行政执法局局长郑通卫吃饭。“醉翁之意不在酒”，席间，郑某表达了自己想承建三亚市综合行政执法局办公楼工程的意愿，希望郑通卫帮他顺利拿到该工程，并说事成之后会“很有意思”。郑通卫表示会意。

　　据郑通卫交代，之后郑某找了7家工程队去报名投标，并将这些工程队的名称告诉了他。看到7家工程队都是郑某组织投标的，于是就同意竞标。在郑通卫的帮助下，郑某报名的工程队都进入了开标会，最终拿到了这个项目。2007年2月的一个中午，郑某拿着一只黑色塑料袋来到郑通卫家中，袋里装着80万元现金，共8捆，每捆10万元，郑通卫当即收下。

　　无独有偶。2007年下半年，天涯水泥厂拆迁项目由三亚市综合行政执法局负责，8月的一天，当地一家房屋拆迁公司法人代表刘某找到了郑通卫，表示希望拿到该项目，事后他会“很有意思”，郑通卫表示说：“城管的拆迁项目都是你做的，天涯水泥厂的拆迁可以交给你做。”

　　当年9月，综合执法局与刘某签订《房屋拆除清运承包合同》。一次，郑通卫到拆迁现场检查工作时，刘某说要给他95万元好处费。郑通卫没有表示拒绝。

　　据刘某交代，郑通卫帮他拿到了这项工程后，他分两次共送了95万元给郑通卫。第一次是在2007年11月，他将50万元转到郑通卫提供的账户；第二次是在2008年1月，他将45万元再次转到郑通卫提供的账户。

　　 处罚权力寻租，多多关照违规

　　收过80万元、95万元的“大礼”后，郑通卫的贪欲越来越膨胀，只要“很有意思”的事，他就予以关照。

　　2007年初，海南一建设投资有限公司在建的“汇林水苑”一期、二期工程竣工，三亚市规划局验收发现工程存在违章加层问题，并告知三亚市综合行政执法局。之后，郑通卫带队到“汇林水苑”现场勘察，发现确实存在违章加层问题。一天以后，该建设公司总经理林某提着一个纸袋来到郑通卫家说：“快过年了，来给你拜个年，请你多多关照。”郑通卫说，等结果出来再说。林某走后，他打开纸袋，里面装有两盒茶叶和2万元人民币。

　　同年4月，综合执法局对“汇林水苑”违章项目进行立案查处。林某接到立案通知后，又拿了一个纸袋到郑通卫家，说：“这个项目已经到了这个程度，你就尽量帮忙，抓紧把这个案子作出处理。”郑通卫答应尽快处理。这次的纸袋里装着一盒茶叶和5万元人民币。直到同年6月，该案依然没有处理。林某非常着急，再次拿了5万元人民币送给郑通卫。

　　2007年9月4日，由郑通卫主持的办公会议决定对“汇林水苑”违章问题处以违章工程造价50％罚款，之后补办手续，并下发了《行政处罚决定书》。

　　郑通卫交代，林某让执法局尽快对违章项目作出处罚决定，以便于办理其他手续，尽快把房子卖出去，所以才送钱给他。

　　除了“汇林水苑”项目，三亚的“山水雅居”“半岛龙湾”等项目也有同样问题，郑通卫统统予以关照，先后又获得40万元。

　　郑通卫主动交出的赃款454万元人民币与港币6万元，扣除已认定的受贿犯罪金额人民币277万元外，其余的人民币177万元和港币6万元，他都不能说明合法来源。也许他“收钱”的名目太多，自己也记不起来了。

　　法院认为，郑通卫利用职务之便，在工程发包、支付工程款和处罚违章建筑工程的过程中为他人谋取利益，并先后收受他人贿赂人民币277万元，其行为已经构成受贿罪，且数额巨大；他据为己有并在案发后上交组织的177万元人民币和6万元港币不能说明来源合法，差额巨大，其行为亦构成巨额财产来源不明罪。最终，法院判处其有期徒刑9年。

　　 亟待加强官员与权力的监督

　　像郑通卫这类的单位“一把手”，利用权力收敛钱财的贪污腐败案件近年来时有发生，其背后的原因，发人深思。

　　海南省常务副省长方晓宇公开表示，建设法治政府，核心内容是治“官”、治“权”。为什么一些地方问题成堆？归根到底，就是有权不担责任、权力不受监督，结果不出事才怪。

　　统计数据显示，今年上半年，海南省检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件110件161人，其中，3名副厅级干部和17名县处级干部被查办，而且无一例外地都涉及城镇建设、工程建设和土地出让及产权交易这些领域。

　　海南省纪委副书记孙新阳认为，一些干部被权力所笼罩，看不到权力是把“双刃剑”；而城建、土地等领域的背后，往往隐藏着巨大的商业机会和利润空间。一旦缺乏严格的监督，权钱交易、权力失控则成为必然。

　　华中师范大学宪法与行政法学教授孙大雄分析认为，干部体制弊端才是导致权力缺乏监督的根源。只有通过分权和干部体制改革才能对权力形成有效的监督和制约。在监督方面，各种监督力量不能流于形式或事后监督，而应通过基层民主来强化对过程的监督和预防性监督。

　　“现有的各项反腐制度已经基本健全，关键是要实行到位。”海南省法学会理事、高级律师朱绵茂强调，干部监管的一个难题就是其财产不公开，因此，领导干部财产申报公示制度的建立显得尤为紧迫。