人民网北京8月18日电18日上午，民政部在人民大会堂召开“农村社区建设实验全覆盖”创建活动新闻推介会，人民网进行现场直播。江苏省张家港市是7个首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”之一，副市长杨芳在会上介绍了当地的做法。以下为发言全文。

　　张家港市是长江下游南岸一座新兴的港口工业城市。全市总面积999平方公里，户籍人口89.8万，外来人口53.9万，辖8个镇和1个现代农业示范园区，全市共有178个农村社区和74个城市社区。综合实力连年位居全国同类城市前三名，2008年实现地区生产总值1250亿元，完成全口径财政收入253.8亿元，其中地方一般预算收入103.98亿元；城镇居民均可支配收入达到24250元，农民人均纯收入达11600元。各种文明形态同步提升，荣获全国文明城市、首批国家生态市、全国双拥模范城等120项国家级、124项省级荣誉；城市与农村统筹发展，并以“和谐城镇化”的全新实践，成为全国唯一获得“联合国人居奖”的县级市。

　　早在1999年，我市就全面启动了农村社区建设工作。近年来随着经济社会的快速发展，全视社区建设也呈现整体提升、全面进步的良好势头。特别是2007年被民政部确定为全国首批“农村社区建设实验市”以来，我们以“满足需求、服务群众”为出发点，以“城乡一体、统筹推进”为着力点，以“整合资源、共建共享”为落脚点，全面加强农村社区建设实验全覆盖工作，取得了明显的成效：

　　一、完善体系机制，形成农村社区建设的强大推力

　　坚持政府主导，创设有利条件，确立“规划布局城乡一体、基础设施城乡对接、公共服务城乡同步、民生保障城乡共享”的思路，努力形成推动农村社区建设发展的体制机制环境。

　　（一）完善组织领导体系。结合苏南地区城市化、工业化进程加快的实际情况，我市率先提出了城乡社区建设一体化的理念，确立了“规划布局一体、基础设施对接、公共服务同步、民生保障共享”的思路。具体做到了“四个纳入”：建设规划纳入全市经济社会发展规划和新农村建设规划，建设资金纳入市镇两级财政预算，建设成效纳入“协调张家港”指标，一考核范围，建设工作纳入市委市政府的重要议事日程。在工作中，建立了由市政府主要领导任组长的社区建设协调领导小组，层层级级分解任务，落实责任，完善了党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会广泛参与的工作机制，确保了农村社区建设强势推进。

　　（二）完善基础设施体系。严格按照城市总体规划和社会主义新农村建设的要求，对农村社区进行科学布局设置，确定农村社区建设主体、基本功能和服务内容。同时通过明确标准、以奖代补、专项工程推进等方法狠抓农村社区基础设施建设。全市农村社区用房平均面积达到1680平方米。同时，努力做到把最好的地方留给群众办事，把最大的空间留给群众活动，把最小的面积留给人员办公。优先保障社区卫生室、综合治理“五位一体”室、老年活动室、党员活动室、图书室等场所，注重一站式便民服务大厅的建设和规范使用，完善室内外文化娱乐和健身设施。全面完成了农村社区“行政办事和服务、医疗保障、文化活动、商贸服务、警务治安”五大中心建设，农村社区基础设施得到极大改善。

　　（三）完善财力支撑体系。市委、市政府把农村社区建设作为公共财政投入的重要方面。截至目前，农村社区建设总投入超过5亿元，其中市镇两级财政累计投入达3.02亿元。实行以奖代补政策，对达到农村社区功能设施建设“十个一”标准的每村补助5万元，薄弱村补助8万元；达到“星级社区”创建标准的，按五星、四星、三星不同等级分别奖励3万、2万和1万元。我市还设立500万元的社区建设专项经费，用于社区创建等活动。

　　（四）完善党建工作体系。加强农村社区党建工作，突出农村党员教育管理和党建阵地建设。选好配强农村社区党组织书记，建立起以社区党组织为核心，社区全体党员为主体，驻区各类组织共同参与、资源共享、优势互补、党群共建的社区党建工作机制。今年，我市又全面推行“小区域、大党建”工作新模式，着力打破城乡、条块、地域界限，促进农村基层党组织建设的有效融合，人才队伍的优化配置和党建资源的充分共享。目前，全市建成农村党员服务站195个，选派191名机关干部到社区担任党建工作指导员。

　　（五）完善督查考评体系。建立健全了涵盖农村社区的督查考评体系，制定了包括组织队伍、硬件设施、社区服务等10大项38小项内容的“星级和谐社区”考核标准，以平时督查、半年检查、年终考评方式，对城乡社区进行星级评定，考评结果与各镇区工作实绩、人员奖金挂钩，起到明显的激励作用。

　　二、抓好管理服务，增强农村社区建设的生机活力

　　紧紧围绕管理活服务两个重点，不断丰富、充实、深化农村社区建设的形式和内容，满足广大农村居民多样化的需求。

　　（一）推进“健康工程”，实现医卫服务全覆盖。市镇两级投资5000多万元完成了所有农村社区卫生站的达标建设，投资1288万元将全市300多个医疗点进行计算机联网，使农村参保居民实现了“刷卡就医，实时结报”。同时，率先在全省推开社区药品委托采购、集中配送工作，药价在国家指导价基础上统一下浮25%，仅2008年就减少群众药品支出近2300万元，农村居民基本实现“小病不出社区”。深入实施农民健康工程，所有乡镇建成了“社区健康安全科普园”，广泛开展慢病防治和健康促进活动，今年上半年举办健康知识巡讲进社区77场。对300多名社区康复员进行全面培训，并为每个社区都配备了简便实用的康复器材，为残疾人社区康复服务奠定了人才和技术基础。经过多年的投入与建设，农村社区卫生服务体系“六位一体”的功能不断加强并得到充分发挥。

　　（二）推进“暖心工程”，实现救助保障全覆盖。充分利用农村社区贴近农村弱势群体、了解困难家庭情况的优势，努力把农村社区打造成社会保障平台、就业服务平台、慈善救助平台，为农村居民办事提供了更加方便快捷的服务。通过农村社区的摸底、汇总、公示、上报，帮助全市4946户9371人落实了农村低保或低保边缘待遇，做到了“应保尽保”。依托农村社区“慈善爱心超市”，9300多名农村困难群众享受到慈善救助。2008年，在社区的推荐联系下，社会各界出资900万元资助3556名贫困学生上学，对每位贫困大学生每年资助额达5000元；13804名失地农民和农村富余劳动力实现了就业或再就业。目前，办理居民基本医疗保险和养老保险，领取养老金和各类补贴等都能在社区完成。

　　（三）推进“文体工程”，实现健身娱乐圈覆盖。加大农村社区公共文化体育服务供给力度，专门出台了《关于进一步加强镇、村（社区）文化体育建设的意见》，着力推动文体设施“八个一”建设。即：一个综合教育培训室、一个图书阅览室、一个特色文化展示室、一个棋牌活动室、一个文艺活动（书画）室、一个健身活动（乒乓）室、一个文化宣传画廊、一个适宜演出和放映的小型广场（篮球场）。目前，所有的农村社区全部建成了包括篮球场、乒乓球室、棋牌室、健身路径等场地设施。形成了“文明百村欢乐行村村演”、“优秀影片进社区月月映”、“评弹书场天天说”等农村文化活动品牌，市、镇两级财政按每场7000元的标准，用于补贴“村村演”公益文艺演出，按每场200的标准补贴电影放映单位，每年拨15万元用于补贴全市社区书场。市级文艺团体走遍全是每个农村社区，全年演出230多场，丰富了农村居民的文化生活。

　　（四）推进“便民工程”，实现优质服务全覆盖。农村社区普遍设立了一站式服务大厅，广泛探索开展上门式、预约式、团队式服务。突出农村社区社会管理和公共服务的均等化和可及性，形成了一套包括医疗卫生、文化体育、基本保障和救助、公共安全等八大类内容的服务体系。同时，通过“邻里节”、“结对帮扶”等方式丰富志愿服务和互助服务的形式和内容。采用商家加盟、社区推荐、群众监督、定期淘汰的方式，将水电维修等家政服务交由信誉度较好的专业服务网点来开展，初步形成了社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、社区服务业相衔接的农村社区服务体系。

　　（五）推进“安居工程”，实现平安家园全覆盖。以农村社区为抓手，突出“矛盾调解、暂管服务、社区治安”三个重点，加强三支队伍”建设，确保农村和谐稳定。一是建立了调解工作队伍。在农村社区设立三员（即纠纷信息员、矛盾调解员、法制宣传员），开展“五星调委会”创建，增强做好群众工作、化解社会矛盾的能力。二是建立了流动人口管理队伍。每个农村社区都招聘有协管员，配备便携式流动人口信息采集仪，实行入住24小时内上门登记，数据实时更新，把外来人员的管理服务纳入规范化、信息化轨道。三是建立了社区治安联防队伍。全市各农村社区的综治室和警务室普建到位，广泛开展家庭自防、户院联防、社区群防活动，构筑了城乡一体的安全网。

　　三、深入研究探索，挖掘农村社区建设的发展潜力

　　加强农村社区建设实验全覆盖的前瞻性探索，努力在攻艰克难中闯出新路，开展并全力推进五项工作。

　　（一）探索求助服务向农村扩展。今年，我市成立了全省首个独立建制、独立运作的便民服务中心，开通了12345便民服务热线和12345社区求助网站，形成了3大类139项服务内容。按照相对集中、资源整合、功能互补和便民利民的原则，我市积极实施市、镇、社区三级服务中心（站）建设，构建由市变民服务中心、各社区服务中心（站）及服务加盟单位组成的城乡社区服务网络，逐步实现农村社区求助“一拨就通、一呼即应”。

　　（二）探索社工队伍向农村发展。努力培养一支职业化、高水平、高素质的农村社区工作者队伍。成立了市社会工作者队伍建设领导小组，在市民政局增设社会工作管理科2008年全国首次社工职业水平考试，我市一次通过138人（其中助理社工师100人，社工师38人），通过总人数居全国县级市之首。今年，我市又正式成立了苏州市首家社会工作者协会，出台了《张家港市社会工作者队伍建设三年行动计划》。首批在农村社区设置34家社工站，逐步规范农村社区的管理与服务。同时，采取以会代训、参观学习、专题讲座等方式，加大对农村社区干部培训力度，促进农村社区工作者队伍建设。

　　（三）探索居家养老在农村推广。我市老年人口占总人口的19.1%，养老已成为重要社会问题。我市依托社区全面启动居家养老服务，首批建成16个农村社区居家养老服务站，以低偿和无偿方式为农村老年人提供家政服务、日托照顾等5大类服务。永联社区为村级财力买单，根据自愿原则分批安排本村老年人集中居住、免费照料，首批312户老年人住进了新建的公寓房。同时，我市依托12345便民服务车险，同步实施社区老年人紧急呼叫系统建设，解决城乡空巢、独居老人突发事件紧急求助问题。

　　（四）探索民间组织在农村壮大。加大农村社区民间组织培育力度，采取“一级登记、二级备案”的做法，使全市农村社区民间组织得到较好的发展，在服务、活动、健身、教育等许多方面发挥着积极作用。目前，全市登记和备案的农村社区民间组织总数达979个，创新设立了5个村级爱心基金会，为本村困难人群提供资助。今年，我市将进一步出台奖补政策，支持和鼓励农村社区文体社团健康发展。

　　（五）探索信息网络往农村延伸。启动实施农村社区信息管理系统，逐步把农村社区的各项业务纳入网络化管理，推进城乡社区网的并轨联网，努力建设覆盖全市城乡的社区管理服务网络。近年来，市财政安排专项资金，为城乡社区配置电脑，同时，逐步推广电子台账，取消纸质台账，减轻社区工作强度，提升管理服务质效。

　　“农村社区建设实验全覆盖”关系到农村稳定发展，关系到农民安居乐业。作为地处较发达地区的张家港市，我们有条件、有能力、也有决心把这项工作做得更好，为农村社区建设探索新路，积累经验。下一步，我们将继续坚持城乡统筹的理念，坚定攻艰克难的信心，强化创新发展的举措，把标准定得更高、把基础打得更牢、把工作做得更实，努力实现高水平、高标准的“农村社区建设实验全覆盖”，真正把农村社区建设成为全体农村居民的幸福家园。