“五五”普法巡礼

　　将领导干部的学法用法守法纳入年终述职考评体系，实行不仅述职述廉，还要参与述法考评的全新的干部考核制度，这在2009年6月举行的江苏全省领导干部述法考评工作现场会上，正式得以动员部署。

　　2009年6月，江苏省依法治省领导小组在如皋市召开了现场会，动员部署全省各级领导干部述法考评工作。具体部署强调了三个方面：一是分层组织、分类实施。对党政领导干部，包括法检两院、各部委办局及人民团体、直属单位班子成员，要由党委直接组织考评；对于机关干部和基层执法人员，要由所在部门党组织具体组织实施。二是立足述职、综合考核。充分利用现有的干部述职述廉这一制度架构，把法治的各项指标纳入述职考评体系，由纪委、组织部、政法委等职能部门在述职的大框架里具体组织实施，并与各基层单位开展的述法考评同步进行，把述职述廉述法有机结合起来。三是公开透明、民主客观。撰写报告、大会述职、民主测评、组织考察、情况反馈、结果运用等步骤，每个环节都要体现客观公正、公开透明。

　　近年来，通过述法考评等干部学法“七大机制”建设，江苏省的干部学法制度建设已经初步形成了一个较为完备的体系。

　　一是优化组织机制，夯实基础。江苏省委、省政府先后制定下发了《关于进一步加强全省党政领导干部、公务员学法用法工作的意见》、《关于深入推进法治江苏建设，保障和促进科学发展的意见》，进一步强化领导干部学法用法在法治建设中的龙头地位，进一步明确领导干部学法用法的目标、形式、内容、责任，确保了各级领导干部学法用法的扎实推进。

　　二是优化学法机制，拓展平台。2005年，江苏全面启动了以百名市厅级主要领导干部、千名市厅级领导干部、万名县处级领导干部为主要对象的“百千万”党政领导干部培训工程，法律知识被作为培训工程的重要内容，并以各级党校、行政学院和全省党员远程教育网、党政机关局域网为主阵地、主渠道，通过党委中心组定期学、党校主体班脱产学、法律网校自主学、专题研讨班互动学、法制讲座重点学，确保领导干部学法计划、教材、课时“三落实”。“五五”普法以来，全省举办各级中心组学法1656次，领导干部法制讲座1571场，99.3%的领导干部参加了各种类型的法律知识培训。

　　三是优化考试机制，重点推进。在省、市、县三级全面实施人大常委会任命人员任前法律知识考试制度的基础上，积极探索推行非人大任命领导干部法律知识考试制度，把法治建设实绩和依法执政能力作为领导干部任用的重要条件。2006年以来，已有8个省辖市出台和实施了这一任职资格制度，组织各级任前法律知识考试1329次。

　　四是优化考核机制，强力推动。江苏省委、省政府批转的《江苏省法制宣传教育第五个五年规划实施情况考核验收办法》，明确每年各级党委理论中心组学法不少于两次，各级党政部门、社会团体、企事业单位举办法制讲座不少于两次，领导干部个人每年专修法律知识的时间不少于16课时，自学法律时间不少于40个小时，撰写学法笔记不少于12篇等一系列刚性要求。

　　五是优化问责机制，规范公权。以省政府规章的形式出台了《江苏省依法行政考核办法》，制定《行政执法责任追究办法(试行)》，大力推行行政诉讼行政负责人出庭应诉制，健全以行政首长为重点的行政问责、行政执法责任、评议考核、问责追究等一系列制度，把依法行政纳入政府、政府部门及其个人的实绩考核指标体系。目前，全省行政机关行政诉讼败诉率逐年下降，省级行政机关行政诉讼直接胜诉率高出全国平均水平11.12个百分点。

　　六是优化管理机制，纵深发展。在全面开展法治江苏合格县(市、区)、法治街(镇)、民主法治示范村(社区)、诚信守法企业等系列创建活动的基础上，探索形成了“法治城市”、“法治县(市、区)”创建实施方案，设计了一套行之有效的社调测评、行业评价、平时检查、媒体监督及综合验收有机结合、相互配套的区域法治创建考评体系。对领导干部发生重大违纪违法案件，出台违宪、违法、违规文件，出现严重违法行政行为、徇私枉法案件等情形实行“一票否决”，把领导干部学法用法纳入地方经济社会发展全局。

　　这些机制建设标志着江苏省领导干部学法用法达到了较高的水平。江苏省司法厅厅长缪蒂生介绍，通过调查显示人民群众对执法水平和政法队伍的满意率达到98.69%，人民群众逾八成对法治环境总体满意，近九成对今后法治建设充满信心。从干部自觉学法用法到形成普遍的守法意识，对法治江苏建设工作起到的推进作用不言而喻。