东北区域开放战略正次第展开。

　　8月19日，吉林省政府人士透露，吉林省图们江区域开发开放规划日前已通过了国家发改委主任办公会的审核。规划近期就将提交到国务院常务会议层面。

　　而此前两天，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议提出，将全面提升东北地区对外开放水平。

　　本报记者获悉，东北唯一综合保税区——绥芬河综合保税区建设前期工作正在展开，将在10月1日前封闭运营。

　　在吉林省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明印象中，东北三省，同时出击，是历史第一次。“这是全面提升东北对外开放水平的明显信号。”刘庶明分析道。

　　绥芬河综合保税区：10月1日前封闭运营

　　上述三个东北区域开放战略中，绥芬河综合保税区是最早获批的一个。2009年4月21日国务院发出了《关于同意设立黑龙江绥芬河综合保税区的批复》(国函[2009]51号)。

　　“(绥芬河)保税区建设前期工作正展开，按照规划，我们将在10月1日前封闭运营。”绥芬河市市委一位负责人对本报记者说。

　　据了解，7月24日，绥芬河综合保税区基础设施建设工程可行性研究报告通过一轮评审，修改完善后，近期已报省发改委，组织省内专家进行第二轮评审。

　　保税区内宽沟村动迁工作已全面启动。动迁推进小组已入驻宽沟村，动迁摸底工作即将完成，目前已拿出宽沟村拆迁政策。宽沟村新村村址已经确定，正在搞建设规划和设计，新村建设即将开工，两个月内完成新村建设，10月1日前村民搬入新村。

　　区内基础设施、七通一平、卡口、围网等建设也已启动，区内主干道建设已于7月中旬正式开工，区内巡关道建设已于7月下旬开工。

　　绥芬河综合保税区规划面积1.8平方公里，具有国际贸易、国际物流、出口加工三大功能，是国家第六个获批的综合保税区。

　　“这个是我们沿边开放当中一个亮点，也是提升我们沿边开放层次的一个标志。” 牡丹江市委书记徐广国在接受本报记者采访时说。

　　徐广国称，以此为核心，黑龙江省在打造“哈牡绥东对俄贸易加工区”，建立在符牡图周边，符拉迪沃斯托克(海参崴)，图们江开发和牡丹江的周边可能会构成整个东北亚中心区域。

　　吉林图们江规划：等待“临门一脚”

　　吉林省图们江区域开发开放规划则正在等待“临门一脚”的时刻。

　　“规划还在紧张修改完善中，现在看9月份上国务院常务会议的可能性很大。”有消息人士向记者透露说。

　　据了解，该规划尚未最后定稿，但总体框架已基本成型，“长吉图开放合作区”将成为该规划的先导区和核心内容。

　　“图们江区域开发开放，是推动吉林省全方位开放，是带动全省加快振兴的外部动力，将成长为整个东北地区的增长极。”刘庶明对本报记者说。

　　“长吉图开放合作区”概念人们已不陌生。早在2008年第四届东北亚博览会上，吉林省省长韩长赋便曾对外透露，将以此“打造东北地区对外开放新门户，构建我国面向东北亚区域国际合作新格局”。

　　“长吉图开放合作区”从区域上大体包括吉林省中东部两个特大城市长春、吉林和图们江地区的带状区域，区域总面积2.36万平方公里，人口约770万，经济总量占到了全省的70％以上。

　　而根据国务院常务会议7月1日讨论并原则通过的《辽宁沿海经济带发展规划》，辽宁沿海经济带从“五点一线”变身为“一核、一轴、两翼”，强化大连—营口—盘锦主轴，壮大渤海翼(盘锦—锦州—葫芦岛渤海沿岸)和黄海翼(大连—丹东黄海沿岸及主要岛屿)，强化核心、主轴、两翼之间的有机联系，形成“一核、一轴、两翼”的总体布局框架。规划期为2009-2020年。

　　外贸依存度偏低或将改写

　　偏低的外贸依存度，一直是东北地区经济的明显短板。

　　其中最为明显的是吉林省。2008年，该省进出口贸易总额133.41亿美元，仅占全国总量的0.52%，明显低于GDP占全国1.96%的比例。按年均6.9451汇率计算，其外贸依存度(进出口总额占GDP的比重)只为14.4%，远低于全国59.2%的平均水平。

　　在刘庶明印象中，辽宁沿海经济带发展规划、图们江区域开发开放规划、绥芬河综合保税区，三个国家区域战略规划内容同时列入文件，是历史第一次。“这是全面提升东北对外开放水平的明显信号。”刘庶明分析道。

　　三个战略规划分属三个省份，剑指东北亚经济圈的规划目标又颇为相似。

　　国家发改委东北振兴司对其绥芬河综合保税区的目标定位是，“将进一步扩大绥芬河口岸在东北亚经济圈中的区位优势，从而实现对俄经贸合作战略升级，对活跃东北亚各地区的经贸往来意义重大”。

　　按照吉林省的思路，将争取使“长吉图开放合作区”成为带动和辐射大图们经济圈及东北亚区域的引擎。

　　辽宁沿海经济带定位为：立足辽宁，依托环渤海，服务东北，面向东北亚，建设成为东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带、生态环境优美和人民生活富足的宜居区，形成我国沿海地区新的经济增长极。

　　不过刘庶明表示，东北区域经济一体化，三大战略间如何在竞争同时协调配合，也是有待深入实践和探索的问题。记者 孙雷